本文是一篇行政管理论文，针对实际情况具体分析现状背后的问题，分析主体之间协调的难点，初步解决协调的基础发展困境，为形成多元主体协同参与治理提供策略方式。最后提出了加强成都市河流污染治理的具体策略，形成多元协同参与治理体系，建立多元参与的协同机制，为协同治理提供政策与制度支持，规范协同治理的建立，发展多元自主自治网络，促进协同治理的发展。聚焦于各主体之间的合作共赢，在不断博弈的过程中寻求利益的平衡，最终实现河流污染治理各主体都能有序参与的局面，充分体现各主体优势，为治理贡献各自的力量。未来，希望用政策与机制保障各主体的规范参与，并且探究创新方式管理主体协同参与河流污染治理。
第1章 绪论
1.1 研究背景
水是生命的源泉，在我国发展的历史长河中，来自生产、工业、农业的破坏导致水环境恶化，对水资源的保护不足，水资源质量恶劣，甚至出现缺水、河流水华等突发事件，其在公民健康、国家经济发展、社会发展等方面造成严重影响，威胁着人类的生存环境。面对河流污染严重的情况，我国及各地方都已经意识到河流污染治理的重要性。
新时代，我国努力建设“五位一体”总体布局，其中生态文明建设作为建设基础是不可或缺的，为总体建设提供必要支撑。同时，一直以来，水污染治理与国家发展形影不离，国家发展需要经济拉动，经济的快速发展导致污染的排放量增大，对水的污染产生持续作用，增加水污染治理的难度，因此，对于水污染治理要不断给予关注，实现高效治理。党的十九大报告新表述指出污染治理成为三大攻坚战之一，将决胜全面建成小康社会作为目标，筑成尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动实现成为人类命运共同体的目的，扮演好建设世界和平、维护国际秩序的角色，为全球发展做出贡献。中国水利部发布的对 2018 年全国 26.2 万km 的河流水质状况的评价报告指出，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类、劣 V 类水河长分别占评价河长的 81.6%、12.9%和 5.5%1。2019 年 9 月 18 日，习近平总书记提出保护黄河长治久安上升为重大国家战略。
现阶段，虽然河流污染治理近期取得成效，但是仍要意识到我国水资源是严重匮乏的，部分河流是处于断流或截流状态；水环境的好坏易出现波动或反复，水的生态功能还未增强；部分河流污染治理陷入困境，水质类型波动较大；有些区域的水污染防治基础设施建设滞后，并且建设质量与水平不高；有些城市的过城河道带尚未完成综合整治，部分黑臭现象仍存在。解决现在实际中遇到的问题，需要多元主体的加入，平衡各方利益，实现经济社会持续发展，持续改善河流环境质量，打造绿色和谐环境。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，在党的各项工作中，要以党的领导为核心，坚持党的领导，致力于在河流污染治理中构建政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同合作的环境治理体系。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
以执行河长制的领导背景的大环境下，通过对成都市河流污染治理的现状研究分析，有助于对我国地方政府关于政策推行效果的考察，侧重河流污染治理中多元参与的问题角度，从而为政府在未来推进河流污染治理的具体措施上提供一些理论上的指导与借鉴。同时，河流污染治理属于生态的一部分，更是成都市建设生态文明的重要内容的一环，由于各地流域有差别，河流污染特征不一，其他地区的研究成果很难直接应用于政府水污染治理实践。实际调查成都市水污染治理的情况，将多元协调参与理念与成都市水污染问题相结合，结合现阶段实施情况，探究河流污染治理的本质问题，能够为成都市政府治理河流污染提供参考，帮助成都政府在工作中明确目标、合理统筹，对预防和治理河流污染相关政策出台及执行具有一定的积极意义，为河流污染治理工作提供创新策略，并用理论与学术支持相关结论。
1.2.2 现实意义
一是为各地河流污染治理提供经验借鉴。“河长制”已经在全国范围内全面推行，在此背景下，旨在切合实际的基础上针对具体操作中存在的问题，通过实地调研和考察，剖析成都市河流污染治理推行河长制后存在的具体问题，汇总问题并进行分类，以多元主体参与的视角切入来总结问题出现的原因，便于其他地区在治理过程中，根据河流的具体情况创新出独特、具有针对性的治理方式，或受其启发，结合当地河流实际，产生有效的治理措施。
二是为如何规避问题提供对策建议。为了适应不断变化着的治理环境，结合现阶段政策与状况，弥补现阶段治理过程中的各主体参与的漏洞，采取适合相应河流治理的措施，为问题的解决提供一个思路，方便在具体的实施过程中，采用高效、合理的路径。利用问题导向，不断完善实际操作中的措施，将理论与实际匹配，实现河长制的长效管理，推动创新河流污染治理新局面。
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第2章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 河流污染
河流污染是指未经处理的工业废水、生活污水、农田排水以及其他有害物质直接或间接排入河流，超出河流的自净能力的情况下，导致水质恶化，引起生物群落变化的现象17。也就是说，河流污染是人类行为所造成的，不是自然界引发的，是人类对生态环境的破坏。
河流污染主要以有机污染为主，污染物多为氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等。以污染物的主要类型分类，可以将河流污染分为耗氧污染、富营养化和重金属污染三种污染类型18，主要方式为工业污染。工业生产大量发生，并在其过程中流出废水需要排放，这些废水中掺杂着各类污染物，包括重金属、有毒化学品、放射性物质、酸、碱、油类等，对于这些物质河流没有净化的能力，进入河流中，会将河流污染。其次的污染方式为生活污染，平时的生活中，每天每人也会产生不同量的污水排进下水道，这些生活污水中也含有大量有机物、病原菌和虫卵等，将这些污水排入河流会形成不同程度的污染。农田种植过程需要施肥，喷洒农药，其中所含的氮、磷、化学物质等通过地表径流流入沟渠，易造成河流富营养化，从而富营养化为藻类生长提供环境，让藻类数量增多，减少水体其他动植物吸氧气量下降，破坏水生态环境，造成生物链断裂。
分析河流污染的特点19，有以下三点：
（1）污染程度跟随径流量的变化而变化。对比分析排污量相同的情况，河流径流量愈大，污染程度愈低；径流量也受季节影响，不同季节污染程度存在不同差异。
（2）污染物扩散快。因为河流具有流动性，所以污染的影响范围极易扩大，不仅限于污染发生区，尤其河流上游受到污染，很快会影响下游水质，严重地可造成整段河流污染，波及河道的生态环境（考虑到鱼的洄游等）。
（3）污染危害大。河流污染严重直接导致饮用水源安全，污染物可通过饮水直接伤害人体健康，也可通过食物链和灌溉农田间接危及人类生命。
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2.2 理论基础
2.2.1 协同治理理论
从上世纪 90 年代初至今，协同治理被越来越多的国家政府应用于各类治理中，作为治理行动的理论指导和支撑。其是由“协同”和“治理”结合组成，代表着协同学和多中心治理理论中观点的深度融合，内涵丰富。“协同”是指协调保持相同，表明各主体以共同目标为前提下形成步调相同的行动，不断整合多元主体参与的过程。“治理”则是通过平衡公私主体利益和解决冲突，得以联合共同处理事务，以实现公共利益最大化的方式和过程。大多学者认为协同治理理论创立于联邦德国物理学家赫尔曼·哈肯（Herann Haken）在专著《大自然成功的奥秘》描述中的协同学。协同学强调各子系统拥有共同的目标，为了使得整体效应大于各个子系统的和，从而各子系统间进行协作配合，努力实现“1+1＞2”的效果。协同治理理论是融合了协同学与治理理论的部分观点，是在其基础上形成的一种理论。在我国目前学术研究中，“协同治理”也称“协作治理”或者“合作治理”，主要是指在现代政府体系内，通过政府的分权来进一步明确参与主体的责任，通过合作去提高处理问题的整体效能，确立、研究如何建立一种模式和程序来促进不同参与主体配合合作的共同目标，摆脱困境，提升工作质量。《协同治理概念考辨》24指出，协同治理指的是政府与企业、社会组织或者公民等利益相关者，为解决共同的社会问题，以比较正式的适当方式进行互动和决策，并分别对结果承担相应责任。
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第 3 章 成都市河流污染协同治理现状及问题分析 ............. 18
3.1 成都市河流污染概况 ...................... 18
3.1.1 成都市的主要河流.................... 18
3.1.2 成都河流水质概况.................... 19
第 4 章 成都市河流污染协同治理出现问题的原因分析 ......... 34
4.1 政府部门治理的权责划分不清 ............... 34
4.1.1 政府部门之间职能交叉....................... 34
4.1.2 缺乏科学考核问责机制..................... 35
第 5 章 国内外河流污染治理的经验借鉴 ..................... 46
5.1 深圳市河流污染治理经验借鉴 ..................... 46
5.2 青岛市河流污染治理经验借鉴 ....................... 47
5.3 伦敦泰晤士河污染治理经验借鉴 .............................. 49
第6章 多元主体协同治理视角下成都市河流污染治理的策略
6.1 形成多元协同参与治理体系
6.1.1 发展多元主体自主自治网络
第一，增强政府指导作用。政府应充分发挥其主导作用。宏观上，承担起河流污染治理的主要责任；微观上，要时刻渗透于具
