第四章 乡村治理结构的发展建议...........................61
第一节 优化乡村内部结构....................61
一、完善乡村集体治理机制，加强党组织引领作用..................................61
二、挖掘乡村内外治理资源，促进资源开发......................62
第四章 乡村治理结构的发展建议
第一节 优化乡村内部结构
社区扶贫内部治理是整个扶贫的基础性工作，只有将社区内部充分整合，形成合力，才能有效推动社区参与到扶贫浪潮中来，才能促使社区有效对接外部主体及其资源，更好地推动精准扶贫的落地。因此发挥社区自主性治理，推动社区整体治理，首先要完善社区自主治理机制、充分挖掘社区内外治理资源，将广大社区居民通过各种技术手段和活动吸纳到社区公共事务的决策之中，培养具有公共精神的村民自治主体。
一、完善乡村集体治理机制，加强党组织引领作用
传统的村民自治重点在于村民选举自己的当家人，由直接选举出的当家人自然需要对村民的委托进行负责。但是随着时代的变化，村民往往专注于生产经营，对村内民主管理难以进行介入，正如徐勇所指出的，“尽管村民参与村委会组织选举，但村民个体的分散性使选举后村民难以参与公共事务的管理，从而导致村民自治变为村委会干部自治”①未来村民自治必须向群众性回归，重视基层党组织的培育和发展，将党建与村民自治结合。一方面，通过培育村民民主精神，发展社区自组织，保障村民民主权利；另一方面，发挥乡村党组织先锋引领作用，活化党建带动乡村发展。另外从过去的资源汲取型基层治理转向资源分配型基层免资源的配置错位。社区集体治理机制是以村组为基本单位，建立在村民自组织基础上的乡村自治形式，以各种合作社、理事会或者互助组织为形式，在村党组织的领导和村委会的指导下开展乡村治理。社区集体治理机制不是村委会的替代产品，而是适应资源分配与社区事务的层级性要求，在村委会由村民自主组织、自主管理、自主参与的治理形式，是村民集体议事、集体决策、集体管理的重要路径，保障了人民当家作主，有效防止村干部权力不受监督和村民游离于乡村治理现场。
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结语
“精准扶贫”到目前为止己经不仅仅是单纯的瞄准机制，而逐渐发展成为一项包含社会动员、项目管理、群众参与以及制度建构的综合性发展战略。精准扶贫不再是一种扶贫技术手段，而是要将其放在整个国家治理治理体系与治理能力现代化以及基层治理转型中，才能凸显精准扶贫作为目前乡村治理的主要议题，对乡村治理结构巨大的影响力。虽然这种影响力不仅仅限制于缩小贫富差距，促进城乡、区域协调发展，而是扩展到基层多元治理主体互动和乡村自治两大主题。在基层多元治理主体互动中，关键在于如何处理政府主导和乡村内生之间的矛盾，而乡村自治中，关键点在于如何激发社区治理结构的内生动力，将扶贫内化为乡村治理的一个原始发展起点与核心工作，才能避免扶贫的形式化与悬浮化。
本文以扶贫为治理焦点，以 W 村三十年治理实践为切入点，通过结合社区主导发展理论、复合治理理论、合作治理理论等国内外相关治理理论，试图还原中国农民在改革开放以来的伟大时代为了脱贫致富所做出的卓有成效、敢为人先的实践。过去这些历史片段埋藏在改革开放的辉煌之中，而缺乏学术研究与探讨。鉴于往事，以资治道，在脱贫攻坚战攻城拔寨的最后关头，越需要沉心静气寻求过去经验的帮助，为今天的精准扶贫实践中出现的种种问题寻找解决方法。
通过对 W 村三十年治理实践的分析，本文认为扶贫是一项综合性、整体性、包容性的治理工程，将会以资源下沉为诱导重塑基层治理结构。在这个治理的时代机遇中，首先需要优化内部治理结构。乡村不仅要面对扶贫问题，更要面对扶贫过后的问题，避免成功脱贫后的松懈与治理空虚。因此确保乡村治理结构的主导地位，意味着要激发乡村治理结构的内生动力，以乡村精英为先锋，群众参与为基础，基层党群建设为核心，开辟乡村自主发展和自主治理的道路。内部治理结构的优化不仅仅是适应治理结构的需求，也要不断改善，为脱贫成功之后乡村集体与居民继续发展提供机制保障与稳定结构。其次改善乡村外部治理结构。
参考文献（略）
