本文是一篇行政管理论文，本文运用资源依赖理论、增长极理论、多中心治理理论等，以湛茂都市圈为研究对象，采取案例研究法、比较研究法和系统分析法，分别从交通基础设施、资源开发与利用、经济发展、教育、科技、医疗卫生、生态环境、社会治理等方面，对湛茂都市圈的协同治理现状和问题展开分析，并结合中原城市群和武汉城市群的协同治理经验，提出湛茂都市圈的协同治理的对策建议。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
以经济全球化为背景，区域一体化逐步构成推进一个国家经济高质量发展不可或缺的动力源。从世界范围来看，亚太经合组织和欧盟的形成反映了经济区域集团化形成显著趋势；从全国来看，长三角城市群、京津冀城市群等在我国区域发展格局中的地位不断提升；从广东省来看，珠三角城市群是我国三大城市群之一，以世界级城市群为战略目标。同时，部分城市经济社会联系愈加紧密，集聚程度有较大提升，逐步演变为粤东城市群和粤西城市群。
湛茂都市圈地处广东省西南部，由湛江、茂名两个地级市构成，作为与北部湾中心城市南宁、海口、三亚等市的相邻区域，同时与华南相连、和海南相接，架起了国内与国际市场间的桥梁，发展潜力巨大。2013 年，《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中指出以打造湛茂阳职能明确、协同共赢的临港经济带为目标，并将粤西的主体责任和区域定位清晰化。在 2017 年初发布的《北部湾城市群发展规划》中，将湛茂阳城镇发展轴列入重点建设内容，湛茂都市圈迎来新一轮的发展机遇期。2017 年末，《广东省沿海经济带综合发展规划》中将汕潮揭城市群和湛茂都市区“两极跃升”纳入发展格局中。在《2019 年广东省政府工作报告》中，再次强调培育壮大湛茂阳都市区是 2019 年广东省的重点工作。然而，在一系列政策扶持下，湛茂都市圈在向高水平都市圈跃升的同时，还未形成有效的协同治理体系，难以促使双方达成共同利益和压缩治理成本的目标。因此，在区域一体化发展战略下，湛茂都市圈如何针对两市协同治理中现存问题，制定科学合理的对策和规划，进而增强协同治理的整体效能尤为重要。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）区域一体化。Hwang W（1996）认为在 14 世纪汉萨同盟成立时，关于区域一体化概念的研究已初具规模[1]。此后，学者们逐渐从不同角度深化对区域一体化的认识，如 Krugman（1995）采用新区域主义、新制度经济学等研究范式[2]，Linklater（1998）从制度方面拓展区域一体化的研究范围[3]。同时，关于区域一体化与经济全球化的研究成果逐渐增多。Sazanami (1997)在深入剖析日本跨国公司发展战略的基础上，认为区域一体化与经济全球化源于相同的经济动力[4]；Yang C（2004）提出从全球范围内来看，不同制度背景下的国家都在形成经济一体化区域[5]。此外，部分学者开始研究区域一体化对边界地区潜移默化的作用。Brülhart M 等（2004）认为市场拥挤效应与市场潜力间的相互作用决定了边界地区出现的一体化效应[6]；Niebuhr（2008）提出边界地区与其他地区相比，更能凸显一体化效应[7]。
（2）协同治理。首先，协同治理的内涵研究。Ansell 与 Gash（2008）认为协同治理是一种治理安排，政府是主要发起人[8]；Taehyon Choi（2011）提出协同治理是利益相关者联合解决公共难题的过程[9]。其次，协同治理的影响因素研究。O’Leary C 与 Catherine G（2010）认为在未被政治权利左右的情况下，协同治理可达到反映公共利益的决策目标[10]。部分学者也关注到其他因素对其的影响，Bryson 与 Barbara（2012）认为领导因素决定协同治理的绩效大小，激励因素包括法律、政策等外部条件和资源、利益需求等内部条件，且前提是对参与主体的协同合作起到促进作用[11]。此外，Gloria 等（2007）归纳了公共危机协同治理的主要形式[12]；Kapucu（2011）探讨了在公共危机协同治理的背景下，非政府组织在其中承担了不可或缺的角色[13]。
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2 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 区域一体化
二战后，为加快本国经济发展，西方各国开始形成生产要素流动自由度较高并相互联系的整体，学者将其称为区域一体化的最初形式，即区域经济一体化。自此之后，专家学者集中于探讨区域经济一体化，这一概念频繁出现于各类文献著作里。Tinbergen 首先对区域经济一体化进行了较为准确的定义，他认为这一概念指破除有碍于经济运行的人为因素而产生的国际经济结构，且基于其带来的影响，将其界定为积极一体化和消极一体化[40]；Balassa 在这一观点之上加入了自己的见解，将区域经济一体化界定为政府允许产品、要素的流动，不施加任何束缚或轻视[41]。
自我国正式成为世贸组织的成员后，国内学者也对这一概念展开广泛探讨。孟庆民、杨开忠认为区域经济一体化也可理解为市场一体化的过程，劳动力市场、产品市场等在其中渐趋统一[42]；安虎森、李瑞林认为区域经济一体化是区域之间建立经济合作，全面实现规则体系、基础设施等各方面统一的过程[43]；孙大斌将区域经济一体化界定为在一个国家中，各省、地区或城市以实现共赢为目标，在社会再生产领域中以多种方式进行的经济联合调节，最终表现为各类要素在其中充分流动的动态过程[44]。
本文基于各位学者的观点，将区域一体化定义为两个或两个以上的国家或地区，以经济一体化为基础，以不改变目前行政区划为前提，突破行政壁垒，达到区域要素的有机整合，进而满足共同的利益需求。区域一体化不仅助推区域内部发展，而且可对区域以外地区产生影响。
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2.2 理论基础
2.2.1 资源依赖理论
20 世纪 70 年代后，学术界普遍将资源依赖理论用于研究组织关系，其中最具代表性的是杰弗里·普费弗与萨兰奇克撰写的《组织的外部控制》这一著作。该理论认为组织是政治行动者，其实施的策略与获取的资源和对其他组织的控制力紧密相连，并将吸取外部资源视为组织赖以生存的关键因素，应想方设法掌握这类资源，以降低对这类资源的依赖程度。在资源依赖理论视角下，组织应努力改变周围环境来适应自身发展，可采取并购、整合、政策游说等方式。同时，组织内部的因素也被该理论考虑在内。普费弗等人认为在组织内部，能否提供一定资源是影响成员间权力分布的重要因素。此外，他们依据资源的稀少程度、资源对组织的重要程度和组织受资源控制者的影响程度三个因素，评价组织对资源的依赖程度[50]。
资源依赖理论剖析了组织和环境之间的关系。在都市圈的发展中，各地因不完全具备所需资源，必须依靠与其他城市间的协同治理来获取对自身发展必不可少的资源，进而实现经济、政治等各项事业的战略目标。同理，作为都市圈协同治理的主体，政府、社会组织等之间也存在资源上的相互依赖关系，协同治理必须建立在多元主体密切合作的基础上。
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3 湛茂都市圈协同治理的必然性和可能性..........................11
3.1 湛茂都市圈协同治理的必然性.........................11
3.1.1 国家和广东省发展战略的要求......................11
3.1.2 湛茂两地跨界公共事务的治理需求..................11
4 湛茂都市圈协同治理的现状及问题...............................15
4.1 湛茂都市圈协同治理的现状............................15
4.1.1 交通基础设施互联互通.......................15
4.1.2 资源共同开发与利用..............................17
5 国内城市群协同治理的经验借鉴....................................30
5.1 中原城市群协同治理的经验借鉴..............................30
5.1.1 中原城市群的协同治理实践................30
5.1.2 中原城市群协同治理的经验...........................31
6 区域一体化发展视野下推进湛茂都市圈协同治理的对策建议
6.1 健全合作机制，保障区域一体化规范发展
（1）强化法律法规制度保障。首先，长期以来，湛茂两地分别出台了各项规章制度，但对接不到位，制度之间出现互不衔接的问题，必须以两地制度规则的联通作为构建统一的制度环境的突破口。其次，《广东省沿海经济带综合发展规划》、《北部湾城市群发展规划》等已为湛茂都市圈的协同治理指明方向，湛茂两地在协同制定规章制度时，应在基础设施布局、重要资源开发等方面与其保持高度一致。再次，都市圈的协同治理涵盖领域较多，必须在相关法规和条例中体现全面性，以实现各个协作环节都有规可循、有章可依。
（2）构建规范化的合作平台。一方面，根据湛茂都市圈的发展阶段特点，建立由三个层次构成的合作机制。其中决策层由湛茂两市主要领导会议为主，明确两地合作的具体目标和推进方式；协调层以湛茂都市圈协调发展联席会议为主，定期商讨协同治理过程中的重难点问题；执行层以两市政府部门为主体，通过专业委员会的形式，共同推进合作事项落地。另一方面，形成统一的信息发布平台，逐步实现医疗业务、公共管理服务、应急资源调动等功能，支撑多种
