本文是一篇行政管理论文，笔者认为基层公务人员是国家的重要人才资本，每种职位和级别的公务员对应的要求也各不相同，对此，基层政府需要从本地实际特色出发，建立一套具备高度可执行性的公务员管理机制，以持续提升基层公务员的总体素质，打造一支高素质的公务员队伍。边远地区的基层公务员也是国家公务员不可或缺的构成部分，N 市就是其中之一，该市公务员队伍素质的提高是增强政府执政能力、构建和谐社会的先决条件。不过，因自然条件、人文背景、体制构成等多方面的影响所致，边远地区的基层政府在公务员素质建设方面的重视程度远不及发达地区，且边远地区基层公务员在提升自身素质方面也不够重视，培训工作存在诸多不足，必需将这些问题逐一化解，才能推动当地经济建设，为中国特色社会主义事业的建设与发展作出应有的贡献。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
公务员是世界各国公共事务部门内的工作人员群体，属于一个特殊性的群体，是推动科学发展、促进社会和谐的骨干力量，在一定程度上代表着党和国家的形象，同时也是国家公共事务的执行者，以及政府和群众之间的重要纽带。而基层公务员则是直接面对并服务群众的群体，肩负着满足公众需求、提供公共服务的重任，其素质高低侧面反映了政府的行政效率及其提供公共服务的质量。近年来，党和国家越来越关注公务员素质提升方面问题。我国于 1993 年正式颁布《国家基层公务员暂行条例》，全面有效地助推公务员制度化建设和发展。自党的十六大起，加强党的执政能力建设这一问题被反复强调。而党的执政能力和公务员素质之间有着密切的关联，基于这个原因，公务员素质的提升关乎到国家建设和发展战略。我国于 2003 年 12 月正式颁布实施《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，文件明确了公务员在政治思想、个人发展、行政管理等方面需要具备的通用能力，上述要求是提升公务员素质的基本考量标准。2006 年 1 月正式推出的《中华人民共和国公务员法》，也将公务员素质提升问题摆在重要位置，随后公务员的素质建设也逐步规范起来。
2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了公务员法修订项目，并由 2019 年 6 月 1 日起施行，修订工作历时 1 年 10 个月，新修订的公务员法在政治要求、考核、培训、激励等方面进行明确规定，这也为公务员素质提升工作的开展提供了更为与时俱进的参考标准。我国作为一个国土辽阔、人口众多的农业大国，由于区域经济的不平衡发展，加上风俗习惯、文化积淀、受教育水平的不同，因而各地区公务员素质也存在差异性。边远地区受其地理、历史、环境等因素的影响，与发达地区相比，其公务员队伍整体素质偏低。因而在这样的背景下，提升边远地区公务员素质对于进一步提高国家治理水平和推动边远地区政治和经济的发展，形成先进的管理理念，发挥着重要作用。N 市作为边远地区，2019 年 9 月刚刚完成撤县设市，这对 N 市来说既是机遇也是挑战，同时也意味着对 N 市公务员的素质和能力提出了更高的要求，因而有必要对 N 市公务员的素质现状进行调查和分析，结合调查出现的问题，总结出适合该地区公务员素质提升的建议和对策，以期有助于该地区的稳定和发展，同时也为其他边远地区公务员素质提升研究提供参考。
..........................
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国内研究现状
本文的研究，以基层公务员、公务员素质作为关键词，在中国知网、百度学术等网站进行检索。同时在校图书馆、省图书馆内查阅大量报刊、杂志、专著等，系统全面地分析当前我国基层公务员素质提升方面的研究，主要研究论述如下： （1）公务员素质的研究
王忠禹（2001）①提出，公务员素质和能力的提升可由下列几个角度展开：加大力度建设公务员团队，提高基层公务员的领导能力、政治修养。任宪才（2000）②提出，公务员素质的提升应将重点放在事业心、责任感等方面；要求做到转变传统思维模式，展开科学、现代化的管理，不仅应具备其所在岗位需要的专业化的知识，同时要做到不断提升工作能力。此外，还有研究人员由公务员角度展开研究，提出了解决方案。如张国久（1999）提出，公务员应关注素质提升，推理论知识的实践化发展。
（2）公务员培训与考核的研究
刘兴（2000）认为，公务员素质提升的途径主要包括：全面增强公务员学习、培训方面的工作；依法行政并构建起科学、合理的考核机制；并搭建严格、严密的监督机制，该学者认为以上几方面之间应同步开展，不应有所遗漏。沈健乐（2003）认为，公务员能力素质提升的途径主要如下：公务员录用制度的改革以及培训、考核制度的规范。谢燕（2004）③认为，应通过合理、有效的方式，全面提高公务员队伍素质。比如，通过公务员培训，有效地提升其技能能力和管理水平，全面推动政府组织绩效和行政效益的提升。栗珊（2004）认为，提高基层公务员素质的主要方式为：有效地完善公务员培训体系，推动其由“权力导向型”朝向“消费导向型”转移，满足市场需要。根据岗位层级的不同展开差异化的培训，达到全面规范公务员制度和管理制度，有效提高激励力度的作用。
.............................
第 2 章 相关概念的界定与理论基础
2.1 相关概念的界定
2.1.1 公务员
“公务员”这一称谓，在不同国家（地区）和不同时期的叫法不尽相同，这一名词来源于英文单词“civil servant”，根据单词直译便是指公民的佣人，从单词直译来看，公务员的职责是为公民服务。在大多数文献中，尤其是研究英国公务员的文献，通常翻译为“文官”或者“文职服务员”，在美国，通常是以“Government Employee”指代公务员，翻译为“政府雇员”。我国香港地区公务员谦称自身的工作为“打政府工”，是公务员一种谦虚和亲民的体现，意即自身不过是从事一份服务于政府和人民的工作。随着时代的更替，各个国家（地区）也分别在其政治体制下发展了符合自身特点的公务员制度。“公务员”的定义和范畴各具特色，标准并不完全统一，一般地，将在政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。
我国的公务员制度起步较晚，在 1993 年 10 月 1 日起实施的《国家公务员暂行条例》中，首次将公务员这一概念正式作出界定，“各级国家行政机关中除工勤人员外的工作人员”即为公务员。我国公务员体系亦处在不断地完善之中，伴随 2006 年《中华人民共和国公务员法》（下简称《公务员法》）实施，公务员一词正式被法律界定，即指“在国家行政编制中，由国家财政负责为其发放薪酬，按照国家相关法律法规履行职责的工作人员”①，十三届全国人大常委会第 7 次会议中，通过了新修订的《公务员法》，对于公务员的界定在沿用上述说法的基础上，新增“公务员作为干部队伍中的重要组成部分，属于我国社会主义事业发展的中坚力量，为人民之公仆”②。
............................
2.2 相关理论
2.2.1 胜任力素质理论
1973 年，美国著名心理学家麦克利兰教授于《美国心理学家》杂志中发表文献提出了“胜任力”这一观点，并绘制了胜任力冰山模型，如下所示：
麦克利兰教授所提出的胜任力冰山模型指出了“胜任力”是由显性的基础素质和隐性的鉴别性素质所共同构成的，基本知识和基本技能作为基础素质能够提供给人们进行了解和测量，但是这并非决定性因素，真正的决定因素而是涵盖自我形象、社会角色、特质动机的鉴别性素质。在政府机构中，选拔基层公务员更需要注重这种隐性素质，才能让选拔的人才能够胜任并有效地完成本职工作。冰山模型在进行人才选拔时，起到了重要的作用，一方面是该模型提供了政府在人才选拔时的方向；另一方面是在人才培养中提供了理论指导。因此注重隐性特质和显性特质综合发展，培养一支高水平、高素质的公务员队伍。
................................
第 3 章 当前 N 市公务员素质现状调查 ...................... 14
3.1 问卷调查的准备与实施 ....................... 14
3.1.1 调查地区 ............................... 14
3.1.2 调查目的与样本选择 .......................... 14
第 4 章 N 市公务员素质存在的问题及原因分析 ............................. 18
4.1 N 市公务员素质存在的问题 ...................... 18
4.1.1 公共服务意识缺乏，依法行政能力有待提高 ................... 18
4.1.2 专业知识薄弱，学习创新能力不强 ........................... 20
第 5 章 国内外公务员素质提升经验 ..................................... 27
5.1 国外公务员素质提升的经验 .................... 27
5.1.1 英国公务员素质提升的经验 .......................... 27
5.1.2 澳大利亚公务员素质提升的经验 ............................. 28
第 6 章 N 市公务员素质提升的对策建议
6.1 转变基层公务员主体观念
6.1.1 选树优秀典型，摒除“官本位思想”
