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六、提高吴起县退耕还林绩效的政策建议
6.1 吴起县退耕还林政策存在的问题
虽然在宏观层面，吴起县在国家大的退耕还林政策方针指导下，结合本地实际，制定和实施的退耕还林政策所取得的成效显著，但在微观层面，通过对比政策实施所期望达到的目标与实际结果的偏差来看，吴起县退耕还林政策绩效还有很大的提升空间，具体表现在以下几个方面：
（1）我国行政体制导致政策适应性差。因为退耕还林政策多由中央政府颁布实施，省、市、县级地方政府贯彻执行。由于我国幅员辽阔，地理环境多样，区域发展水平不一等实际情况，再加之政府政策层层分解落实，中央、地府政府、农户不同主体的利益冲突，会导致政策适应性不足且出现政策偏差等问题。
（2）补助资金由中央拨付补助到户，对地方政府的激励不足导致的政策绩效减损。由于退耕还林政策的补助资金多由中央财政专项拨款，要求直接补偿到户。但其工程实施往往也需要地方财政的补充，这对于一方面想要提升补助标准，促进退耕还林政策推行，另一方面面临上级经济发展指标的政绩考核的地方政府，无疑增加了财政负担和预算，这种内置冲突可能导致地方政府落实退耕还林政策的积极性有所减损，从而引发政府不作为、慢作为，导致政策落实不力等问题。
（3）解决农户生计问题的长效机制未能及时建立，增加复垦风险，不利于退耕还林成果巩固。由于退耕还林政策制定是基于当时生态严重破坏亟需改善的大背景下，在政府及社会各界急于改善生态环境的热情与动机下，开始颁布实施的，因而缺乏必要的顶层设计和详细规划，导致超额完成的退耕面积难以及时验收兑现，致使退耕农户的生计问题得不到及时解决，这与以保障农户长远生计的政策目标相背离，削弱了农户对退耕还林政策响应的积极性，甚至引发复垦风险，不利于退耕还林成果巩固。
（4）政策众多目标之间以及不同主体之间利益诉求冲突问题。在退耕还林政策实施早期，国家会将退耕还林任务层层分解落实，地方政府贯彻落实即可。但地方政府往往有地区的整体发展规划，涉及到了经济社会的各个方面。如何统筹协调区域整体规划及退耕还林任务，则给退耕还林政策有效落实增加了难度和考验。
参考文献（略）
