本文是一篇行政管理论文，本文从黑龙江省现代农业科技政策的制定与实施演进、政策主体演进、政策目标演进到政策工具演进这一系列运行过程中存在的问题以及其成因，并通过借鉴国内外先进发展经验，进而得出适用于黑龙江省现代农业科技政策实施的以下几个结论：（1）通过政策梳理对黑龙江省现代农业科技政策的现状进行分析。从政策制定及实施的演进、政策实施主体演进、政策实施目标和政策实施工具分析后得出：政策制定及实施的主要内容越来越注重提升农民的收入；政策实施主体是以中央为主地方为辅，根据实际情况对政策做出调整；现阶段政策实施目标是不断深化农业体制改革；政策实施工具偏“供给”轻“需求”。（2）充分借鉴有益经验对黑龙江省现代农业科技政策做出调整。黑龙江省作为农业大省，必然将农业科技放在首要位置，通过对发达国家现代农业科技政策展开梳理得出经验，同时综合国内江苏、浙江和山东在现代农业科技政策实施的措施进行借鉴，黑龙江省可以从中得到加强农业科技政策创新与调整实施、重视农业科技政策实施主体建设和注重农业科技政策实施环境建设的有益启示。
1 绪论
1.1 研究背景
近年来，随着农业科学研究领域的不断拓展，农业工程技术和科技产业化水平大幅提高，世界各国科技与经济政策的一个突出的特点就是强调科技与经济发展一体化，科技产业化普遍被各国重视并有了良好的发展，各国对农业科技政策的制定及对农业科技的重视程度也逐渐加强。2020 年中央一号文件提出：集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
黑龙江省作为农业大省，地大物博，土质膏腴，资源丰富。在农业科技的支持下，2020 年黑龙江省粮食总产量达到 1 500.6 亿斤，粮食产量始终全国领先，并逐年提高，粮食商品量和调出量连续多年位居全国第一。2020 年黑龙江省《政府工作报告》中指出，以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强省。由此黑龙江省更要实施好农业科技政策，才能达成政府期望的目标，这也是顺应现代农业前进发展的趋势。在这一大背景下，通过对黑龙江省现代农业科技政策制定与实施的过程、政策实施目标演进、政策实施主体和政策实施工具的整理分析，根据其在实施过程中产生的问题，再汲取对国内外实施现代农业科技政策的有益做法，从政策实施的政策实施目标、政策实施主体、政策实施工具以及政策保障四部分进行完善，进一步优化黑龙江省现代农业科技政策，更好地加快农业现代化进程。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
各国已普遍意识到现代农业科技政策在现代农业进程中的积极影响，因此国内外都很重视现代农业科技政策的制定与实施。从自身经济水平、农业科技发展的情况，灵活制定、实施现代农业科技政策，满足现代农业发展的需要。当前，我国在农业科技政策领域属于初级水平阶段，由于近些年现代农业科技方面的发展迅速，相应政策也不断出台，所以我国政府也开始重视起能够促进现代农业发展的农业科技政策上来。通过对黑龙江省现代农业科技政策制定与实施的过程、政策实施目标演进、政策实施主体和政策实施工具四方面的整理分析，根据其在实施过程中产生的问题，再汲取对国内外实施现代农业科技政策的有益做法，从政策实施的政策实施目标、政策实施主体、政策实施工具以及政策保障四部分进行完善，进一步优化黑龙江省现代农业科技政策，更好地加快农业现代化进程。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。可概括为两个方面：一方面，关于农业科技政策实施的研究，以国家角度研究的较多，而以地方省级政府为研究视角的较少。以黑龙江省现代农业科技政策中的政策实施目标演进、政策实施主体和政策实施工具为重点进行分析，从中发现问题并提出具体的优化意见，为农业科技政策优化提供理论依据，为进一步完善农业科技政策体系提供理论支撑。另一方面，对黑龙江省现代农业科技政策实施的演进进行梳理，针对黑龙江省现代农业科技政策实施中的问题给出对策建议，汲取对国内外实施现代农业科技政策的有益做法，从政策实施目标、政策实施主体、政策实施工具和保障制度四方面提出针对性措施，从而进一步优化黑龙江省现代农业科技政策体系，对完善黑龙江省现代农业科技政策具有重大的理论意义。
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2 现代农业科技政策实施的基础理论
2.1 现代农业的基础理论
2.1.1 现代农业的含义
传统农业后迎来农业新的发展时期，现代农业蓬勃发展。20 世纪 80 年代国内外学者从不同角度研究后给现代农业定义，农业在经济和科技不断发展的作用下，其现代化程度也越来越高，旧的内容会随着时代发展慢慢被新的内容代替甚至消失，所以现代农业的含义是随着农业现代化发展而不断呈现递进、发展的状态，是一直在改进的。以国内外之前对现代农业的研究为基础，文章对现代农业的定义界定如下：现代农业是将科学技术作为核心要素的现代产业，将食品安全作为产业发展的基本目的，利用现代化技术、集约化的生产要素、多元化的农业功能和智能化的农业劳动者实现农业的现代化，是一种以现代产业发展为理念、以现代产业组织形式为纽带的新型农业产业形式，以政策支持作为保障，具体体现在拥有完备的相关产业支持和农产品市场体系的产业形式。
2.1.2 现代农业的特征
与传统农业比较，现代农业有以下几点特征：
（1）农业生产技术现代化。现代农业依赖新型科技促进农业发展，科技的对现代农业的推动在农业进程中有着的重大意义。只有生产技术实现现代化，才能使农技前进步伐更快向前。
（2）农业生产要素集约化。现代农业的现代化就体现在它是集科学技术、资金、科技信息、技术、人才、资本、基础设施、市场等各类生产要素于一身，存在于在农业的生产与经营的方方面面，农业生产要素现代化与集约化的层次也会不断提升。
（3）农业功能多元化。现代农业的功能分类越来越多。像农产品供应、农民生活质量提升这类功能是属于以往现代农业的功能。随着时代发展，现代农业的功能也在不断更新，从过去的农产品供应到现在的农产品加工、农业环保、观光和休闲等方向过渡。
（4）农业产业经营一体化。现代农业要将生产、加工、农业科技等每一个流程相融合，采用现代化的农业管理，拓宽与延长产业链，实现一体化从而真正服务于现代农业。
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2.2 现代农业科技政策实施的基础理论
2.2.1 现代农业科技政策实施的含义
农业科技是通过运用农业生产领域的科技对农业中的农产品进行加工技术。现代农业科技政策是指政府在稳定社会经济发展的同时，制定和实施在现代农业科技领域中的法律法规，比如农业科技政策各要素的投资以及一些制度化活动，具体是指在制度化农业科研体系方面进行构建、巩固和完善，在农户应用现代科技后收入和生活质量得到提升，还有现代农业推广体系方面的构建与优化等。[33]现代农业科技政策不但是现代农业政策的一部分，也在国家整个科技政策之中，为我国在处理现代农业科技问题时提供了基准和政策指导，同样是加快农业现代化进程的最佳路径。
现代农业科技政策实施是指政府机关及相关组织等政策实施主体，在政策制定完成后整合可用到的所有公共资源、政策实施工具以及保障制度，最终达成现代农业科技政策实施目标的过程。现代农业科技政策实施是在整个政策过程中的一个重要阶段，承前启后，贯穿于政策制定到政策目标实现的整个过程当中。现代农业科技政策主体在达成其政策目标的过程中，需要对政策目标、政策工具和保障制度不断进行完善，有助于实现政策效果最优化和自身利益最大化，要想实现政策目标，必须确保政策顺利实施。
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3 黑龙江省现代农业科技政策实施现状、问题及成因分析........................14
3.1 黑龙江省现代农业科技政策实施的演进概况....................14
3.1.1 现代农业科技政策制订及实施演进阶段分析.........................14
3.1.2 现代农业科技政策实施目标演进分析..........................16
4 国内外现代农业科技政策实施的经验借鉴.....................................25
4.1 发达国家现代农业科技政策措施..........................................25
4.1.1 美国高度重视农业科技政策创新..................................25
4.1.2 日本实行高效农业科技政策实施推广.....................................25
5 黑龙江省现代农业科技政策的优化途径................................. 31
5.1 完善现代农业科技政策目标实施评估机制............................31
5.1.1 建立健全农业科技政策目标评估制度.............................31
5.1.2 扩大农业科技政策目标评估渠道................................31
5 黑龙江省现代农业科技政策的优化途径
5.1 完善现代农业科技政策目标实施评估机制
5.1.1 建立健全农业科技政策目标评估制度
建立完备的政策目标评估制度是农业科技政策顺利实施的重要保障。黑龙江省要完善政策实施中关于政策目标的阶段性
