第三节 妇联干部群体的行为策略选择.................................42
第六章 制度与情感的双轨驱动：去行政化改革的优化路径
第一节 开放的制度：深入群众的制度前提
行为动机是行为发生的前提和基础，通过前一章节的案例分析与观察，群团干部联系群众的行为由其工作动机和积极性所决定。参公管理下的妇联干部，可以在机关系统内设立完善的晋升通道，分流部分干部向上晋升达到激励的作用。对于那些使用消极冷漠策略的妇联干部群体，可以在晋升、工资福利等方面加大制度性的供给，激励其工作积极性。同时，热情、激情等情感要素本身就是社会制度的建构性力量，正如涂尔干所理解的那样：社会是各种情感、观念和意识组成的集合体，另一方面，情感又是社会结构的产物。因此，在制度设计上应该充分考虑到情感的维度，这样的制度才是包容的、开放的、赋有柔性的。
一、 设立完善的干部晋升通道
在现有的参公管理制度下的妇联干部中，对于渴望晋升以及拥有晋升条件的妇联干部群体，应该要设计出完整的制度体系，为其能够积极投入群众工作奠定良好的制度基础。杨晓曦认为：“顺应组织发展新趋势的必然要求之一就是要在制度层面保证那些在基层锻炼过的干部拥有通畅的晋升渠道”。92完善的干部晋升渠道要以系统的考核体系为标准，在考核要素中，群众工作应作为重要的因素。不仅如此，开放式的、透明化的考核内容要对群众公开，让人民群众成为干部晋升考核中的重要评分者。
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研究结论与启示
第一节 研究结论
妇联深入群众并非是在一项因素的影响下产生的，而是制度、行动者等各种变量的综合作用下的结果。发挥好制度的导向作用，促进制度形塑行动者的主体偏好，使得行为主体在互动中相互博弈、调整行动策略。正如在改革后新制度安排下的妇联干部群体，会通过情感治理的方式实现扎根群众，但这并不意味着对改革前管理制度的否定，改革前具有晋升条件的妇联干部群体为了谋求晋升和上级领导的认可，也会采取深入群众的行动选择。所以，很难说改革前的制度下妇联干部完全不具有投身于基层的积极性，也很难否定这类妇联干部群体的工作业绩；但是，改革后新制度框架下的妇联干部群体深入群众工作的动能要远远大于晋升制度约束下妇联干部扎根群众工作的动能。此外，对于没有晋升可能的妇联干部群体，可以通过其他激励的方式使得他们同热爱妇女事业的妇联干部一样，对妇联工作产生兴趣，从而将其消极冷漠的策略转化为积极热情的策略。
因此未来的群团改革在制度设计层面不仅要遵循“去行政化”的逻辑安排；还要构架一个开放的制度环境，在这个制度环境中，要有扎根基层的政策导向，要设立完善的妇联干部晋升通道；对于没有晋升且不热爱妇女事业的干部群体，还要通过福利、待遇保障等激励方式改变其消极冷漠的行动策略。同时在情感治理方面应做好规范，防止情感的异化。情感治理的实践路径还有待观察，尤其是在操作层面，应该考虑到有没有更加制度化的方式来规范情感治理的路径。
参考文献（略）
