本文是一篇行政管理论文，常州有着丰富深厚的历史文化资源，文化产业发展也起步较早，从文化产业政策的制定、出台、实施到政策体系优化完善都做了大量探索和尝试。但是在文化产业发展过程中，由于政策内容与政策体系存在着一些问题不足，在一定程度上放慢了常州文化产业的发展步伐。本文系统整理归纳常州文化产业政策的出台、实施、调整、完善、成效等过程，结合目前产业发展存在的问题，分析政策存在问题并剖析问题成因。在借鉴先进地区成功经验的基础上，从优化政策体系建构、创新政策体系内容、建立政策保障机制等三方面为今后常州文化产业政策的制定和完善提出对策建议。同时，因为我国地级市层面文化产业发展程度及产业政策的相似性，本文也对我国地级市文化产业政策体系的建构与完善提供参考性意见。
1 绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题背景
党的十九大报告中明确指出中国特色社会主义进入了新时代[1]。经济社会发展奠定的物质基础为文化产业提供了巨大的发展土壤，同时也对文化产业提出了更高的要求。这标志着，我国文化产业发展面临着新的历史机遇和巨大的时代挑战。
文化产业作为一种新型经济形态，具有增长潜力大、融合能力强、文化附加值高等特点，同时其发展过程中低耗能、低排放，被称为“绿色 GDP”。近年来，文化产业越来越受重视，逐渐登上产业舞台的中心，对社会经济政治文化产生着巨大影响。文化产业政策是指政府为实现文化产业结构升级、文化形态丰富多样、发展速度不断提升等目标，而采取的一系列举措，是引导、推动一个国家文化产业发展最重要的因素之一。
美国、英国、日本、韩国等发达国家纷纷出台了一系列扶持、激励、发展本国文化产业的专项政策，加快发展文化产业。美国的文化产业已经成为推动美国经济社会发展最重要的引擎动力之一。美国制造的文化产品在出口产品中占到相当大的比重，甚至超过了传统优势科技类产品和装备类产品等[2]。从出口额的增幅上看，美国的电影产业、文创产业已经超过了武器装备、机电设备、农业产品等传统出口产业类别，成为出口大项，文化产业增加值占 GDP 比重达 25%以上。英国是世界上文化产业起步最早的国家之一，也是第一个研究、制定、出台文化产业政策推动产业发展的国家[3]。20 世纪 90 年代出台了《英国创意产业路径文件》与《英国创意产业专题报告》，明确了“创意产业”的具体门类，政策体现出经济政策和文化政策的特点，突出政策引导，强调以市场调控为核心[4]。通过政府引导和政策扶持，英国创意产业增加值占 GDP 的比重目前已经超过 10%，且每年都以高于 5%的速度在增长，成为英国最重要的发展产业[5]，艺术产业规模与其传统汽车产业不相上下，文化产业增长速度明显高于经济增长速度。日本于 1996 年明确“文化立国”战略以来，大力发展文化产业，推出了《信托业法》，推动并实现了电影、动画等文化产品知识产权等无形资产质押融资，使得日本动漫产业迅速崛起，傲视全球。据统计，目前世界经济发展速度质量领先的国家中，文化产业都是重点发展门类和主要贡献力量。
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1.2 研究动态与评析
1.2.1 国外关于文化产业政策的研究现状
目前，文化产业已成为学术界研究的重点。最初文化产业这一概念是出现在霍克海默和阿多诺于 1947 年合著的《启蒙辩证法》一书之中，用文化产业与社会类文化区别开来，从而将文化产业作为一种新型产业研究对象进行专项、单独的研究[7]。菲利普斯提出文化产业的主要内容在于生产、传播与接收[8]。阿伦认为文化产业是为了适应社会和消费，服务娱乐行业的产物[9]。联合国教科文组织关于“文化产业”的定义为按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动[10]。国外学者很早就开始了对文化产业政策的研究，尤其对促进、激励文化产业发展的政策进行研究，形成了一系列理论成果。
美国在文化产业政策领域的研究相对较少。美国最典型和普遍的价值观为民主和自由，美国文化产业的发展主要以引入市场机制为主要手段，尽可能地降低减少行政手段的干预，文化产业政策的制定出台并不多，因此，美国文化产业政策研究的广度与深度相对较为薄弱，研究成果也相对缺乏。作为政策制定主体的政府部门，也未有大规模、成体系地推进文化产业政策梳理、研究等工作。大卫·赫斯蒙德夫在《文化产业》中指出政府通过制定法律法规、行政制约和资金扶持三种方式推动该领域的发展。这些手段基本就是美国文化产业政策的主要内容。政策的目的是推动社会文化、文化产业和文化技术，同时也是文化产业发展的产物[11]。
与美国以市场调控为核心、减少行政干预的政策导向相反，欧洲对于文化产业政策的制定研究非常重视，文化产业政策制定起步早、出台门类多，在世界范围内具有引领示范性。欧洲非常重视文化产业政策的研究工作，专门成立了文化政策比较研究中心作为专门的研究机构，对欧洲文化产业政策体系的建立完善提供理论支持[12]。《想象的欧洲：欧盟文化政策对欧洲文化认同的塑造》一文指出，欧盟加快发展文化产业的实质是为了达到通过文化共识提升欧盟国家集体认同感和归属感的目的，而文化产业政策则是助推加快了这一进程[13]。英国比阿特丽斯·加西亚在《什么是文化政策研究》一文中梳理了文化产业政策研究的历史演绎、手段方法、具体类别等方面内容，得出文化产业研究受研究角度、模式、工具等影响，会产生丰富多样的研究成果和内容这一结论[14]。同时，欧盟地区文化政策研究的重点是实现文化人才培养方向与文化产业发展门类的对接，从而实现就业率的提升。有很大一部分的研究内容、研究重点和研究成果都围绕制定文化产业政策以提升就业而展开[15]。二十世纪末期出台的《文化产业与就业》报告中指出，出台文化产业政策的首要目的是要通过文化产业的发展促进就业。
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2 文化产业政策基本理论
2.1 文化产业
2.1.1 文化产业的内涵
文化产业一词由文化、产业两组概念组成。因此在明确文化产业的具体内涵之前，要先对文化与产业这两组概念作阐释。
文化一词的内涵很广泛，也很难有统一、精准的定义。目前对于文化较为统一的理解分为广义和狭义两种范畴。从广义上说，是指人类存在发展过程中存续、交流、传播等一切行为的总和；从狭义上说，是指相对于物质存在而言的精神活动。产业一词具有很强的经济属性，是经济社会不断发展带来的结果，也是社会分工不断细致成熟的标志。
随着经济社会的不断发展，物质基础的不断累积，人类的基本需求得到满足，就产生了对文化的需求，从而催生了文化产业的出现与发展。由此不难解释，文化产业是个较为年轻的产业类别。文化产业一词最早出现于二十世纪中叶，目的是为了将文化产业与社会类文化区别开来，作为一种生产、传播、流通文化类、审美性消费品的行为。我国于二十一世纪初正式提出并明确了文化产业这一概念。根据 2018 年国家统计局最新发布的《文化及相关产业分类（2018）》文件，将文化产业明确定义为，为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。
2.1.2 文化产业的分类
根据文化产业的基本内涵结合目前产业发展阶段和现状，文化产业大致可以分为三个类别：以独立物质载体实现文化传播、宣传的文化产品生产行业，例如图书、广告、影视剧等；相对于物质载体，通过人为行为产生的服务类文化产品行业，例如演出、娱乐等；与其他行业相融合，为其他产业注入文化实现提升整体价值的行业，例如文化旅游产业、文化设计产业等。
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2.2 文化产业政策
2.2.1 文化产业政策的内涵
(1)产业政策的内涵
根据研究的重点和角度不同，产业政策的定义也会有不同的表述和概括。目前学术界对于产业政策并未形成统一的定义。比较普遍，接受度较高的阐释大致有以下三种：一是指为了某一类产业或某几类相关产业而制定的政策；二是指相对于市场调控存在的问题和弊病而言，政府采取的相关弥补措施；三是指为了实现某一类产业快速发展而采取的推动措施。第一种解释较为笼统。国外对于产业政策的定义相对偏向于第二种，是面对市场缺陷造成的调节障碍时，政府的干预性手段和举措。我国对产业政策的定义更偏向于第三种，对政策的制定和目的的看法也更加积极主动一些，一般认为是政府为了规范、管理、引导、推动产业发展而进行的各种工具和手段的总和，具体来说就是政府为了达到产业发展方向转变、产业发展结构调整、产业发展质量提升等目标而采取的各种工具和手段的综合。
(2)文化产业政策的内涵
文化产业政策属于产业政策的一部分，因此文化产业政策是政府结合文化产业现状和趋势，为了实现文化产业的发展，而制定的一系列政策的综合[48]。由于文化产业兼具社会属性与文化属性双重特征，所以文化产业发展政策同时属于产业政策和文化政策，兼具两种政策的双重属性[49]。
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3 常州市文化产业政策的演进与文化产业发展.............................15
3.1 常州市文化资源.................................. 15
3.2 常州市文化产业政策的演进..................................... 16
3.3 常州市文化产业发展........................... 19
4 常州市文化产业政策存在的问题与成因...............................23
4.1 常州市文化产业政策存在问题.............................. 23
4.2 文化产业政策存在问题成因分析........................
