本文是一篇行政管理论文,本文对青海省海东地区农村家庭能源贫困问题进行调研分析，基于国内外已有研究成果的文献综述及理论基础上，通过问卷调查及入户访谈的调查方法进行研究。在了解梳理海东地区地理环境、气候状况、经济发展等情况的基础上。对海东市所辖的平安区、乐都区、民和县、互助县、循化县、化隆县等农村家庭的能源消费结构状况进行了分析，从煤炭、电力、汽油柴油、煤油、秸秆、木柴、家畜粪便、液化气、太阳能、沼气等家庭能源逐一分析，了解其使用与消费状况。通过 SPSS19.0对用能结构中各能源与其影响因素进行相关性分析。在此基础上，通过经济角度方面的度量方法，即 Boardman 提出的家庭能源支出占总收入 10%以上的方法来度量农村家庭能源贫困，得出能源消费总支出大于家庭年总收入比例超过 10%的共有 364 个家庭，这些家庭被认定为能源贫困家庭，能源贫困率达到了 91.2%。同时通过能源贫困的定义概念也度量测算出海东地区农村家庭能源贫困状况。接着进一步分析得出了海东地区农村家庭的各种生活能源有不同程度的短缺情况，其中，液化气、太阳能、沼气等清洁能源短缺状况最为明显。海东地区农村家庭普遍使用传统生物质能及煤炭、汽油柴油等能源，所以这些能源的短缺状况相对不明显，经调研研究，造成能源短缺状况是由于家庭经济贫困、劳动力不足、能源获取受限等原因造成。
1 绪论
1.1 研究背景
能源贫困涉及经济、社会、环境等多个方面，危害居民身体健康，制约社会经济发展，加重生态环境压力，受到联合国、世界银行、国际能源署等国际机构的高度关注，在世界各国尤其发展中国家更为明显。国际能源署预测：能源贫困问题在短期内很难得到解决，预计到 2030 年，全球有 10 亿的人依然存在无法获取生活电力的问题，这部分人口约占未来世界人口的 12%，而 25.2 亿的人口依然以传统生物质能为主要家庭能源（IEA,2012）。
能源贫困问题对社会生活及经济发展都造成了严重的影响，在我国西部地区尤其明显。随着社会的发展，西部地区虽然实施了“西部大开发”和“精准脱贫”等战略，但能源贫困问题依然严重，主要表现为居民用能能力弱、用能效率低、用能结构不合理等问题。青海海东地区在我国西北，位于青藏高原，有着青海省贫困程度最深的干旱贫困山区。国家重点扶持贫困县就占 5 个，省级扶贫开发工作重点县 1个，共有贫困户 7.6 万户，海东地区一直以来是少数民族聚集区，主要包括藏、土、回、蒙古、撒拉等少数民族。同时，海东地区人口众多，农村人口集中，且多是贫困人口。随着经济的发展，农村居民的能源消费总量不断上升，但用能结构较差用能水平低等问题依然存在，该地区家庭能源消费以炊事和取暖为主，用能方面主要使用煤炭及秸秆、薪柴、家畜粪便等传统生物质能，而对太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源的使用率较低。
西北农村地区大多属于较落后地区，交通不便、能源设备落后、居民教育水平偏低，虽然能源资源较为丰富，但对煤炭、传统生物质能等的低效能源的使用率较高，且用能结构不合理。因此优化家庭用能结构，解决家庭能源贫困问题，对农村经济发展及能源可持续发展至关重要。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
第一，本文在已有能源贫困问题研究的成果下，通过问卷调研、入户访谈的方法对青海省海东地区农村家庭的基本状况进行了解，对其进行相关分析。
第二，通过对海东地区农村家庭用能结构与消费状况的分析，利用 SPSS 软件对农村家庭能源消费结构中各能源进行统计描述和影响因素的 Pearson 相关性分析。最终对能源贫困进行度量测算，得出海东地区农村家庭能源贫困的状况，并对能源短缺状况及使用低效家庭能源及能源贫困造成影响进行分析。
第三，因地制宜，对减缓海东地区农村家庭能源贫困问题提出具体可行的措施。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
本文吸取前人研究的成果，从能源贫困的理论基础、界定、度量计算及用能结构与能源消费等方面进行研究分析。对海东地区农村家庭的能源消费结构状况进行统计描述，并对各种家庭能源的影响因素进行相关性分析，用能源支出占家庭总收入的比例的方法及定义概念角度的方法来度量农村家庭能源贫困，分析能源短缺状况及造成影响，这对海东乃至西部地区能源贫困问题研究有所帮助并对解决能源贫困问题提供措施与政策建议。
（2）现实意义
一方面，能源贫困问题是全球面临的重大挑战，以我国为代表的发展中国家的能源贫困问题更为严峻。研究海东地区农村家庭能源贫困能更加充分、深入的了解西北贫困山区的能源贫困问题，对青海及西部地区能源贫困问题有更清晰的界定和认识，以此强调能源贫困问题的重要性，呼吁更多针对能源贫困问题的研究。另一方面，能源贫困是很多发展中国家的共性问题，青海海东地区作为青海省农村人口最集中的地区，研究能源贫困，有助于推动青海省及西部地区“可持续发展”及助推“西部大开发”和“精准扶贫”等战略的落实，实现能源脱贫。
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2 能源贫困相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 能源贫困概念
我国经济发展迅速，能源消费量也随之增长，能源贫困问题较为突出且具有鲜明的中国特色。能源贫困的概念在国际上被普遍接受的有两种，一是“燃料贫困”，在西欧广泛应用，二是能源贫困，这在发展中国家较为普遍。燃料贫困概念起源于英国，出现在 20 世纪 70 年代早期的燃料使用运动，后来逐步发展为学术问题。燃料贫困概念的核心是能源的不可支付性，Lewis（1982）认为经济贫困导致了燃料贫困，以至没有承担家庭用能成本的能力。Boardman（1991）则认为在家庭支出方面花费 10%及以上的收入来维持生活能源是必要成本，这个概念被英国政府采用。
在 2000 年，能源贫困的概念引起了学术界的广泛关注。能源贫困的核心是现代能源的不易获得性。联合国开发计划署认为“难以充分的获取支付成本低、质量高且安全的、环境友好的能源被定义为能源贫困”（UNDP，2000）。国际能源署定义主要依赖传统生物质能或其它低效能源进行炊事活动，而没有方式或能力获取及使用电力服务等清洁能源（IEA，2012），这个概念在学术界得到最广泛应用。对于中国而言，中国是既存在燃料贫困也存在能源贫困这两类问题（魏一鸣，2014）。从能源贫困的核心即现代能源的不易获得性方面而言，2017 年中国农村人口为 57661万，占全国人口的 41.48%，农村人口虽有下降趋势，但农村人口占比依然较大，尤其是农村贫困人口。在此情况下，农村居民又大量消费传统生物质能，如薪柴、木炭、动物粪便、秸秆等，这种能源消费方式低效又有污染，部分的现代能源的可获得性又很低，如太阳能、天然气、液化气等。另一方面，从燃料贫困的核心，即生活用能的不可支付性来说，我国各种家庭生活能源价格日益上涨，而且上涨趋势日益明显，这将导致生活用能方面的支出增加，而使部分的生活用能的可支付性变差。能源贫困被联合国开发计划署定义为：消费者无法获取安全、高质量、无污染的能源服务，当地能源服务无法支持经济发展与社会进步（UNDP，2000）。国际能源署在《世界能源展望 2002》中对能源贫困的定义是：主要依赖传统生物质能或其它低效固体燃料进行炊事活动（IEA，2002）。《世界能源展望 2010》中对能源贫困概念修改为利用传统炊事设备消费生物质能（IEA，2010）。能源贫困的概念随着学者们的研究也被不断修正，Pereira（2011）认为能源贫困是居民的基本能源需求未得到满足，与实际能源使用消费量有落差。Sovacool（2012）强调应多关注能源消费和使用，尤其是在照明、取暖、炊事、交通等方面消费的能源。Aristondo，Oihana 等（2018）将能源贫困定义为缺乏可负担的、可靠安全的能源服务。Birol 是 IEA 的首席经济学家，他呼吁学术界及更多的人重视能源贫困（Birol，2007）。
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2.2 能源贫困理论基础
2.2.1 消费行为理论
对于消费行为的研究目前还没有统一的界定，但研究一般认为是消费者为获取、使用、或获得服务所进行的各项行动（Engel J,1995）。消费行为也可用消费函数来解释，经济学家凯恩斯（Keynes）曾提出消费者的现期可支配收入与实际消费支出之间关系的“绝对收入假说”，即现期收入决定实际的消费支出，它们之间呈正相关关系，消费支出随着收入的增加而增加（Keynes，1963）。对这个理论也有不同的观点，经济学家米尔顿.弗里德曼（Ｍ．Friedman）提出了永久收入消费理论，认为人们的的消费主要受居民永久收入的影响，即永久收入决定居民的消费，而对于现期收入，产生的影响很小（梁小民，1993）。这说明不管是现期收入还是永久收入都或多或少影响居民消费行为，但影响消费行为的不仅只有收入，还有其他的因素，本文研究与能源消费相关，因此诸如人的认知态度、能源价格、居民收入等都会影响居民的能源消费行为。李倩楠（2017）把个人特征、家庭特征、居民生活方式及情感因素等考虑为影响居民能源消费行为的影响因素，以此研究了新疆农户的低碳能源消费行为。随着社会经济的发展，对于消费领域的研究越来越多，研究领域也越来越广，能源消费就是其中一个重要方面，消费行为理论能更进一步的研究家庭能源消费与使用，了解能源消费与能源贫困的关系。
2.2.2 可持续发展理论
可持续发展理论是既满足当下的需求，又注重长远发展。同时是在为克服社会经济、环境生态等问题背景下的一种理性选择，以力求社会经济发展与生态环境保护的平衡和协调。可持续发展有五大原则，包括持续性
