第一节 协调不同利益相关者的需求...............................53
第二节 优化公众在评估体系中的信度..................................55
第三节 降低评估体系对政府的依赖.................................56
第五章 非法营运治理绩效评估指标体系的优化路径
第一节 协调不同利益相关者的需求
我国社会和政府仍然处于转型期，城市治理也处在快速发展阶段，非法营运治理由大城市转换到中小城市，治理对象由非法营运从事者扩展至社会公众，由一体综合治理转变为以人为本、长效治理，这就要求非法营运治理绩效评估指标体系构建要注重协调好不同利益相关者对非法营运治理的需求。
对临沂市进行非法营运治理绩效评估指标体系实证检验的时候凸显了指标体系存在的这个问题，在构建完成的非法营运治理绩效评估体系中，着重突出了三方利益相关者的利益诉求，第一就是非法营运从事者的利益诉求，分别包括获得低保满意度、提供医疗救助满意度、就业推荐满意度和就业推荐满意度；第二对社会受益公众的利益诉求的关注，包括出行便利满意度和辖区运力满意度；第三是对政府利益诉求的关注，包括政府部门的贡献以及战略和流程中对政府取得的治理成效的关注。从临沂市这三个方面的数据可以看出，现实生活对非法营运治理绩效的评估中对利益相关者的关注的排序是“政府＞社会公众＞非法营运从事者”的，但这与我们初始构建非法营运绩效评估指标的价值取向不完全符合了。另外，本研究构建的非法营运绩效评估指标体系只考虑了三个主要的利益相关者，其实是还不够全面的，在实证检验中发现新闻媒体这一利益相关者也很重要，虽然专家学者表面上看起来对非法营运治理没有发挥正面的影响，但是在非法营运治理的过程中离不开的专家、智囊团的意见，包括非法营运治理的措施的制定、措施实施的方式方法、措施实施中出现的问题的合理解决等等，这些问题都不可能是政府中某一个部门能够单独的解决，必须依靠专家学者依据相应的法律、规章制度、学界的研究等等知识帮助非法营运的治理，如果没有专家的指导，非法营运这一问题是没办法得到科学解决的，同样的，非法营运治理绩效评估体系的建设就要将专家这一潜在的非法营运治理的利益相关者考虑进去。
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结论与展望
一、研究结论
第一，本文依据新公共服务理论的价值取向，通过绩效棱柱模型的修正，构建了我国非法营运治理绩效评估指标体系。指标体系以非法营运治理绩效评估为目标，以利益相关者满意、利益相关者贡献、战略、流程、能力为一级指标；二级指标包括非法营运从事者满意、社会公众满意、政府部门贡献、社会稳定、就业培训、治理方案制定和实施、运力保障能力、低保救济能力和经费保障能力；末级指标共有 25 个。
第二，本文界定了非法营运治理及其绩效评估的利益相关者范围。本文结合我国非法营运治理绩效的实际情况，从多维度把我国非法营运治理绩效评估的利益相关者分为政府部门，非法营运从事者，社会公众、新闻媒体、专家群体等，在绩效评估时尤其重视非法营运从事者和社会公众的利益满足，将低保政策、就业政策列为重要关注指标，关注利益相关者，将利益相关者利益的满足贯穿非法营运治理绩效评估的始终。
第三，本文通过临沂市的非法营运治理对构建的非法营运治理绩效评估指标体系进行检验分析。最终非法营运治理的绩效结果为 78 分，处于治理较好的水平，但仍然存在就业培训及推荐效果差、低保及医疗救济满意度低和城市运力不足三个方面的问题。
第四，本文通过临沂市对非法营运治理绩效评估指标体系进行实证检验研究，发现指标评估体系仍存在问题，提出协调不同利益相关者的需求、优化公众在绩效评估中的信度、减少评估体系对政府部门的依赖及探寻指标体系优化的技术路径四个方面的措施来进一步优化非法营运治理绩效评估指标体系。
参考文献（略）
