第 1 章 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题的背景
中共十八届三中全会中，中央作出了“关于全面深化一些重大问题改革”这一伟大决定，提出了全面的总体目标，使国家的整体治理水平更加现代化。中共十九大报告中，明确继续坚持全面深化改革的总目标。在新时期，既要全面建设小康社会，实现我国第一个百年奋斗的目标，同时也需抓住机遇，努力创建社会主义新篇章，向第二个百年奋斗目标进军。
目前，中国正值加速实体经济快速转型升级的重要关口，无论是经济的转型，还是“中国制造 2025”计划的实施，乃至完成全面建设小康社会，实现两个百年目标，圆满实现中华民族伟大复兴的中国梦，都急需要一大批具有“工匠精神”的高素质人才对作为支撑，为经济的发展提供强有力的保障。中等职业学校承担着培养一线高素质的劳动者的任务，大力发展中等职业教育，扩大中等职业教育的教学规模，是培养一线高素质技能型人才的最有效途径。2014 年 6 月 23 日，在北京召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记指出，职业教育是国家教育体系和人才开发的重要组成部分，承担着培养多样化人才，传承技术技能，促进就业和创业等重要职能。李克强总理也强调，职业教育还有很多工作要做，应该做得更好。他还要求，用改革的思维，把我国的职业教育做的更大更好，充分发挥好政府和市场的主导作用，加强教学和培训基地的建设投入，建设具有鲜明职业教育特色的职业学校，强化师资队伍建设，关心和帮助职业教育工作者，促进社会各方的协同作用，使现代职业教育在经济社会中得到更好更大的发展。在2017 年的政府工作报告中，同样指出应大力提升工匠精神，增强职业修养。崇尚卓越，使“中国工匠”迈出中国，走向世界。这些策略对我国中等职业教育的培养提出了新的要求，也带来了机遇与挑战。这就要求中等职业教育，发挥好在我国经济社会发展中国的基础作用，努力培养具有良好的职业道德，过硬专业技能的高素质人才。而完善的教学质量体系，创新的教学方法和多渠道的实践平台，是促进中等职业教育质量的提升，培养高素质劳动技能型人才的有效保障。
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1.2 国内、外研究现状
1.2.1 国外研究现状
第一次工业革命，机器取代人力劳动，这是一个极其重要的时代变革。从这一时期起，生产方式彻底改变，伴随着时代的变革，为了满足时代发展的要求，确保充足和高质量的人力资本供应，职业技能教育也迅速得到发展。
因为职业职业教育在西方起步较早，所以国外职业教育体系十分发达，有完整的学历晋升渠道，甚至一些国家，将职业教育视为国家教育体系的重要发展对象。通过研究，我们知道国外发达国家在职业教育培训模式上已经非常成熟，有许多值得借鉴的先进经验和管理模式。
（一）师资建设方面
德国职业教育发展在世界上处于绝对领先地位，形成了较为完善的教师培养机制，并专门制定了《职业教育法》，明确规定了职业教师的责任和义务。同时，德国职业教师的待遇也较高，在菲利普·格洛曼和费利克斯·劳纳共同著作的《国际视野下的职业教育师资培养》2一书中提到：德国职业学校教师属于国家公职人员，德国职业教师的的待遇也处于较高的地位，有效地稳定了教职员工，增强了教师的自豪感。日本在职业教师地位在社会上认可度也较高，同样享受和公职人员一样的待遇，除了享受基本工资外，还有额外享受许多补贴，同时工资也比一般中小学教师较高。
职业教师除了待遇较高外，培训体积也较为完善。宋洪霞在《英国职教教师教育与培训体系的特点及启示》3一文中提到：2002 年，英国颁布了“合格教师专业标准与教师职前培训要求”这一文件，将大学、企业和职业学校三方充分融合，形成了全新的“三段融合”递进式的培养方式，同时整合三者资源，全方位的对职业教师进行培养，形成“三方参与”的互动培养模式。张雪玉在《新加坡职业教育经验对我国高职教育人才培养的启示》4译文中提到：新加坡的职业学校教师都是本科以上学历同时具有 5 年以上企业经历的社会人员，这些人实践经验丰富，但是缺乏系统的教育理论知识，所以在入职前，都会接受系统的教学方法的培训，并且教师培训伴随终身。韩静和张力跃在《瑞士职教师资培养特色及其对我国的启示》5一文中提到：瑞在在教师培养模式上采取因材施教的模式，针对不同类型或者同一类型而能力不同的教师采取不同的培养方案，同时邀请企业中有经验的师傅参与到职业教师的培训中。
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第 2 章 基本概念与基本理论
2.1 基本概念
2.1.1 职业教育的含义
中国关于职业教育的观念最早可以追溯到上世纪初民国时期的实业教育理念，而 1922 年 11 月，中华民国北洋政府颁布的《学校系统改革案》中规定的学制系统，即 1922 年实施的“壬戌学制”25，可以说在中国职业教育发展史上具有里程碑式的意义。这是在总结民国以来学校发展的经验教训，借鉴西方国家学校教育体制基础上制定的，是一个较为成熟的现代学校系统，在我国通行了数十年。该学制首次作出了关于职业教育相关的规定26：小学课程可以为高年级开展职业教育做准备，初级中学视情况需要可以开设职业科，高级中学除普通教育外，还可以单独设一科，类似现在的职业高中，各地方可根据需要酌情设置职业教育的年限。壬戌学制满足了当时实体经济发展的需要，将职业教育与生产生活紧密连接起来。
随着对外开放程度不断加深，西方的职业教育观念逐渐被引入，并结合我国实际情况，逐步完善其概念。1941 年出版的《职业教育学》一书中，认为职业教育是提供职业本身所需的知识，同时注重职业道德的培养，使人能够创造对社会更有效能的价值27。2015 年出版的《职业教育学新编（第三版）》中，认为职业教育是为了满足个人求职的需要同时适应时代经济的发展要求，对具备一定知识水平的人进行职业素养和能力的再培训，使其掌握就业所需的技能以便快速适应工作环境的一种教育28。
综上，可以将职业教育理解为：对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育也有广义和狭义之分，广义的职业教育包括职业学校的学历教育以及各类的职业培训，而狭义的职业教育则通常指各级职业学校的学历教育，分为初等、中等和高等职业学校教育。本文研究的职业学校教育是指学历性的教育，研究对象为中等职业教育。
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2.2 理论基础
2.2.1 人力资本理论
（一）人力资本理论的渊源
人力是一种资本的思想源远流长。对于人力资本的研究从经济科学创立之初就已存在，经济学的鼻祖，亚当·斯密在《国富论》中提出，人的劳动生产能力可以通过后天的投入而提高效率，而投资的的有效方式就是学校教育和生产实践，在人力资本上进行必要的时间和经济的投入，最终可以有效提升生产力，增加产值，这被认为是早期的人力资本投资萌芽32。到 20 世纪 60 年代，被誉为“人力资本之父”的美国经济学家西奥多·舒尔茨，在对“经济增长剩余”问题的探索中，明确提出这一理论，从一般经济学中分化出来形成系统理论，人力资本理论得以形成并逐步发展。人力资本理论，顾名思义，就是关于人力是一种资本的学说。在人力资本理论的研究上，西方的研究成果较为丰富。这是第一次，根据知识经济社会的实践，将资本的概念从金钱和物质扩展到人。充分肯定的是，在现实世界中，人们的知识和能力已经取代土地，货币等作为财富创造的主导因素，并据此从宏观和微观两个层面展开对人力资本的理论分析。宏观层面的分析，在各国之间进行人力资源投资方面的竞争；微观层面的分析，更加侧重于对劳动者本身的经济投资。西方的理论思想，阐明了社会发展的主体，提供了理论支撑。我国在人力资本理论研究方面起步较晚，直到 20 世纪 80 年代后期国内有人才开始接触。在经济发展的高速期，对劳动的进行经济投入越来越受到企业和社会学界的重视，我国经济学界和法学界广泛开展了有关人力资本理论的研究，并获得较快进展33。
（二）人力资本理论的主要观点
自人力资本理论建立以来，尚未形成统一的认识，学者们只从某个方面对其进行了解释和界定。这里主要是舒尔茨的观点，他是“人力资本”这一理论的创始人。
人力资本体现在劳动者自身，具体表现为人的学识、专业技能、背景、经验和熟练程度等。在确定人员素质后，人力资本可以表示为付出劳动的人员总数和劳动力市场的总工作时间。
通过人力资本投资获得人的综合能力和质量的提升，其特点是人力支出增加，主要是卫生支出，学校教育和在职教育支出以及劳务迁徙支出。
由于人力是一种资本，个人和社会都将不可避免地从中受益。从这个意义上讲，人力资本是劳动者的时间价值，是收入提高的主要源泉。
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第 3 章 北京市中等职业学校现状.......................19
3.1 北京市中等职业学校的基本情况.................................19
3.2 北京市中等职业学校生源情况................................19
3.3 北京市中等职业学校师资情况...............................22
第 4 章 个案研究--S 学校发展面临的问题.........................29
4.1 S 学校基本情况....................................29
4.2 生源面临的问题...................................29
4.2.1 招生数量持续下降................................29
4.2.2 学生基础素质较差...............
