本文是一篇行政管理论文，本文选取上海大众体育保险政策作为研究对象，分析论证了大众体育风险和保险政策的关系，总结了现有大众体育保险政策的特点和不足之处，提出了上海大众体育保险政策发展的行动策略。运用文献资料、逻辑分析、对比研究等方法，引用马拉松比赛猝死事件作为典型案例，论述政府和市场的角色作用，在目前上海市体育公共服务非均等化的政策环境下，探索适合上海大众体育保险发展的政策路径。
1 绪论
1.1 选题背景
1.1.1 体育产业已经成为全球经济增长新亮点
近年来随着服务业成为全球发展热点，体育产业对于第三产业的贡献占比也在日益增加，这种朝阳产业已经开始成为各国追逐的经济增长新亮点。体育保险作为体育产业中极具市场潜力的组成部分，面向的群体和对象范围广阔，发展空间巨大。据统计，2014 年中国保险市场规模达 1630 亿美元，居全球第七位，而美国以 1.1397 万亿美元排名第一。美国保险业水平一直处于世界前列，举例来说 2012 年保险密度就达到了 4049.4 美元，是同期中国保险密度的十倍之多，这也与美国体育产业发展势头强劲有关系，一直以来美国的体育产业占 GDP 比重均超过 3%，体育保险的普及率非常高，热衷体育锻炼的美国民众都会为自己选择一款适合的保险产品，可以说美国的总体国民经济水平高，保险业发达，体育产业占比较高，体育保险市场广阔。从总保费的排名来看，中国虽然与发达国家的差距并没有很大，但是从人均水平来看依然处于落后。从 2012 年世界保险密度数据来看，中国的密度仅为 3.03%，距离美国的 8.1%差距较大，保险的普及度不高导致占国民经济比重较低，但也可以看到我国的保险业存在巨大的上升空间。大众体育保险就是要保障经常参加体育锻炼的人远离在体育活动中的各种风险，中国体育保险还处在发展的初期，自然需要首先建立本国的体育保险体系，从政策入手着力解决出现的问题。
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1.2 选题意义
1.2.1 理论意义
通过查阅相关文献可以看到，国内学者更多的是关注体育保险的市场需求、体育保险的定义和分类、以及探索国外体育保险的发展历程，对于上海市体育保险发展研究则很少，国务院 46 号文件中大力提倡发展体育产业，鼓励公司推出体育保险产品，上海市配套出台的实施意见也将体育产业发展列为重点关注对象，旨在为体育产业发展打造良好的政策环境。通过研究上海体育保险，具体问题具体分析，在上海市体育公共服务的大环境下，分析不同时期大众体育保险的政策环境，提出适合上海的大众体育保险发展配套政策策略，这对于打造全球体育强市的战略目标意义重大。
随着体育产业热潮的开始，对于体育保险相关理论体系的整理和探讨也在学术界开启了，研究队伍正在不断壮大，取得了许多科研成果，但多学科多角度的剖析还十分有限。从政策角度分析现有大众体育保险政策，指出政策亟待完善之处，结合大众体育保险发展现状进行针对性解决，同时关注全球范围内体育保险的发展趋势，总结成熟的体育保险政策的优势所在，来对上海如何制定发展政策进行论证和分析。政府积极运用多种公共政策工具，立足上海市自身的体育公共服务环境，从理论上为体育保险的建设和发展提出合理的政策建议。
从大环境来看，由于中国的体育保险与美国、日本等国家相比较而言起步晚，相关的法律法规还亟待健全，保险市场不够成熟导致以企业的商业赞助性质的保险占主导地位，且体育保险的种类十分单一。各省市也并没有出台体育保险相关的政策法规，上海市率先建立具有自身特色的体育保险体系，具有高度的前瞻性和创新性。首先需要借鉴国外已经非常完善的大众体育保险政策，探究其优势所在，积极引用，结合上海自身的体育事业特点，制定相关的发展政策。上海市这样一座国际化大都市，在体育事业发展大局中有着举足轻重的作用，完成国际体育强市的战略目标具有重大意义。
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2 大众体育保险相关概念界定和理论基础
2.1 相关概念界定
就大众体育保险这一概念来说，目前学术界尚未有明确的定义，需要从不同角度出发来理解它的内涵。首先在体育领域视角下对体育保险进行归类，选择认可度最高的“体育三分法”，即将体育划分为竞技体育、学校体育和大众（社会、群众）体育。我国的《体育法》也是根据这一分类来展开相关法律条文，可以说这种立法框架也为政府体育事业相关政策的颁布提供了依据。同时，依照这种权威的分类逻辑体育保险也就从概念上划分为三大类：也就是面向职业运动的竞技体育保险、面向校园体育的学校体育保险和面向广大民众的大众体育保险。从大众体育保险服务的对象来说，它算是体育公共服务的具体产品，体育公共服务是公共事业性服务范畴属于四大基本公共服务之一。
2.1.1 大众体育保险
对于体育保险的分类可以从多种视角出发，从体育保险的性质来看体育保险可以分为非营利性的体育社会保险和面向市场的体育商业保险，因为体育社会保险是作为基本保险受到国家法律保护，一般来说它要求运动员强制性的投保来规避意外伤害事件带来的沉重经济负担。从体育领域角度对于体育保险进行划分，大众体育保险作为其重要分支，保障的是群体运动中的方方面面，从受众群体的角度来对大众体育保险这一概念进行探究，主要面向的是群众体育活动中的组织者和参与者进行投保和签订合同，具体来说包括：一、群众体育活动推迟、延期、取消所造成组织方的损失；二、参与活动的群众在体育活动期间遭受意外伤害事件后的后果（致残、死亡等）；三、体育活动场馆、后勤保障方面在体育活动中遭受意外损失等。大众体育保险是对群众体育活动进行风险管理的基础，作为间接转移体育风险的财务处理方法，基于大数法则建立起“我为人人，人人为我”的互助共济制度。
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2.2 理论基础
2.2.1 风险理论
风险是指在事前预估的事件过程中发生损失的可能性，这种不确定性在 0到 1 之间摆动，风险可以说是一种客观事实，同时也可以说是一种主观感受，它是二者的结合。风险是客观存在的，它潜在人们生活的方方面面，具有普遍性和发生的偶然性，它时刻威胁着人们的生命和财产安全并且毫无预兆；风险也是一种主观感受，是人们对于客观事物存在的威胁的主观认知，所以我们常说某件事有风险，是一种危险信号的感知。从性质上来说体育风险属于纯粹性的风险，即只有损失机会而没有获利的可能性。体育风险的产生缘由在于社会风险，社会体育活动中存在着多种多样的风险，它是一种动态风险。体育风险的概念可以总结为是指一切能够导致损失的体育事件发生的一种可能。可以说体育风险的存在不以人的意志为转移的，人们参与的任何一项体育体育活动都时刻潜在着体育风险。
风险带来的损失包括有形的物质利益损失、无形的精神损失和代价以及除之风险所带来的附加费用等。风险管理可以通过基本程序来控制和处理风险，包括风险识别、风险衡量、风险控制和效果评价这四大基本环节，具体方法又包括财务处理、转移风险和间接转移方式，这其中保险是作为风险的财务工具来发挥风险管理的作用。大众体育保险面对的是可保体育风险，也就是纯粹性质的风险，具有产生后果严重的重大性和事件发生的分散性，体育风险是体育保险和风险管理的共同对象，而体育保险也是风险管理的基础，作为一种经济保障制度还可以带来客观的经济效益。以风险管理理论为基础分析大众体育保险政策，着重分析相关的政策是否达到了预测、控制和减少体育风险的作用，成功有效的风险管理需要一系列行之有效的运行机制，现行政策是否对于大众体育保险市场起到推动作用，是否有效地抑制了大众体育风险尤为重要。
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3 上海大众体育保险政策分析.........................21
3.1 大众体育风险和保险政策...........................21
3.1.1 大众体育风险和体育保险政策的特点.................. 21
3.1.2 大众体育保险政策和风险管理................. 22
4 大众体育保险对体育事业的推动作用...........................36
4.1 大众体育保险的作用............................36
4.1.1 是体育风险管理的有效手段................... 36
4.1.2 有利于筹集发展资金，增加就业................ 36
5 上海大众体育保险政策发展的行动策略.................................. 40
5.1 政府积极运用政策工具.....................40
5.1.1 运用强制性政策工具...........................41
5.1.2 运用自愿性政策工具...................44
5 上海大众体育保险政策发展的行动策略
5.1 政府积极运用政策工具
上海政府在大众体育保险的供给中应当起到主导、引导和协调监督的作用，任险和天气保险，这样大型团体活动时可以避免天气带来的不利影响，也可以为众多活动参与者提供保障，避免意外伤害带来严重后果。
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结语
我国的体育保险发展起步晚，保险体系还未建立完善，政策支持在体育保险的发展过程中意义重大，随着全民健身上升为国家战略，保障大众体育的进一步向前发展离不开配套的大众体育保险政策。目前，国内学术界对
