本文是一篇行政管理论文，本文采用个案分析的方法，从昌邑市社区社会组织发展的实际状况出发，分析地方政府和社区社会组织在发展社区社会组织进程中存在的问题，剖析问题形成的原因，提出针对我国中小城市的社区社会组织发展的建议。
第 1 章 绪论
1.1 选题的背景和意义
1.1.1 选题背景
经过改革开放四十年的发展，当前我国已进入建设社会主义现代化国家的新征程。我国政府充分认识到社区社会组织在培育发展社区文化、参与社区管理、提供多元服务等方面的价值，对社区社会组织的扶持和培育高度重视。因此，社区社会组织获得了长足的发展，它以自身紧密贴近群众的独特优势，满足了社区居民的多元化需求，为和谐社区建设做出巨大贡献。
在新的时代背景下，城市社区作为现代化社会治理体系的重要组成部分，重视社区社会组织的发展是社区建设的重要抓手，对城市社区社会组织提出了更高的要求，要求其发展模式更加成熟、规模更加强大、组织架构更加完善，充分发挥其价值。虽然我国城市社区社会组织在近年来的发展中取得显著进步，但是毕竟时间较短且受到公民社会的发展程度、城市建设水平、经济繁荣程度等因素的制约，我国各地区的城市社区社会组织发展的程度大不相同。由于发达城市社区社会组织起步早，资金、政策、培育意识等远远优于中小城市，使得发达城市已经摸索到成功的发展模式，而中小城市在社区社会组织发展中，由于组织机制不完善、缺乏监督机制、发展环境不够宽松以及针对中小城市的理论研究方面也不足，在一定程度上影响和制约了其发展。因此，分析城市社区社会组织在发展中的问题及成因，找出破解社区组织的发展困境的思路，是目前城市社区社会组织亟待解决的问题。
众多的理论研究和广泛的实践均已表明，社区社会组织发展的重要作用，不仅可以分担政府职能，加强社会治理，而且可以扩大社区民主自治，真正地实现为社区居民服务的职能。近年来，随着人民群众物质水平的逐步提高，传统的行政管理模式在满足人们的多元化需求方面越来越捉襟见肘。城市社区社会组织作为社区建设中的一支中坚力量，其业务内容覆盖广泛，小到邻里之间的小摩擦、大到民生问题，其重要价值在培育社区文化、提供便民服务、发展志愿公益以及维护社会稳定等方面充分体现。
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1.2 文献综述
1.2.1 国内研究发展现状
近年来，国外对于城市社区社会组织展开了多层次、宽领域的研究，在此将从不同的理论视角对城市社区社会组织相关典型研究作概览和梳理。
第一、社区社会组织在社区服务发挥的作用研究。如陶树果、余富团在《非营利组织在城市社区服务发展中的作用》里论述了城市社区非营利组织在满足社区居民多元化需求中的重要作用；杨团探讨了社区非营利组织在社区化社会保障体系中的重要作用；褚卫东论述了社会组织在畅通民意表达渠道、促进邻里融合、调解社会矛盾、提供公共服务方面的意义；王建军将社会组织的功能概括为政治优势、资源优势和专业优势。
第二、我国社会组织发展的历程。张海在《我国社会组织培育模式的历史演变及发展趋势》从我国社会组织发展的历史轨迹中，剖析培育社会组织的典型发展模式及核心价值取向，并进行详细分析和比较，探究完善社会组织培育工作的最佳途径，引导社会组织健康、有序发展；廖鸿，石国亮《中国社会组织发展管理及改革展望》中梳理了中国社会组织发展的现状。从发展现状来看，我国社会组织存在组织发展规模偏小、专业人才队伍建设较弱等不足，还有较大发育的空间，在满足社区建设的现实需求方面还有差距。从政府层面和社会组织自身层面分别论述了社会组织发展现状的原因。进而从健全法律法规体系、改进登记管理制度、构建培育扶持政策体系等方面提出推动社会组织改革发展的建议；陈友华，祝西冰在《中国的社会组织培育：必然、应然、与实然》对于四个问题：“为谁培育？由谁培育？应培育谁？如何培育好？”做出了明确的回答，社会组织与政府是平等的合作与竞争主体，社会组织要加强自身能力建设，并在发展中引入社会治理的先进理念。
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第 2 章 相关概念和理论概述
2.1 中小城市的界定
中小城市的界定标准一般以市区常住人口的规模大小为依据，根据 2010 年中国城市经济学会中小城市经济发展委员会发布的适合目前的划分标准：小城市市区常住人口 50 万以下；中等城市：50 万～100 万人；大城市：100 万～300 万人；特大城市：300 万～1000 万人；巨型城市 1000 万人以上。本文针对中小城市的研究基础就是按照这一划分标准进行的。中小城市包括中等城市和小城市，即市区常住人口在100 万人以下的建制市市区和非建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。
社区社会组织主要是指以基层社区为基本活动区域界定、以本社区内居民为管理和服务的主体或对象，以增强社区活力、满足居民多元需求为宗旨，以提高社区凝聚力、实现社区自治为最终目标而自发成立的各类民间组织。按照其功能可以划分为公益救助类、文体娱乐类、生活服务类和社区管理类等主要类别。
城市社区社会组织是指独立于行政部门之外，以非营利性和志愿性为服务宗旨，在政府、市场、社会三者之间发挥管理、服务、协调等作用，以激发群众参与活力、反映社区居民诉求、满足社区居民多元化需求、促进社区建设为目标的社区层面的社会组织形式。
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2.2相关理论
2.2.1治理理论
社会治理理论是伴随着草根型社团组织、公益团体、社区组织发展的基础上兴起后逐渐完善的。它们为推动城市的快速发展提供了新的思路，政府与市场、社会之间不再是原来的单向关系，而是转为双向互动式的关系②。政府不再是公共治理过程中唯一的权利中心，社区社会组织的发展在社会和社区发展中具有重要意义，需要社会组织、公民互相信任、协调配合，形成多元合作主体参与的治理模式，国家、社会组织及社会公民等活动主体从分离、竞争走向互助、合作，通过资源互助、信息交流、合作共享构成社会公共事务管理的中心，建立起互动互惠的自主治理网络③。换言之，治理理论与实践是以公众真正掌握行政管理权力成为现实为最终目标的，构建政府与社会组织之间平等的合作关系，从而实现社区自治。治理理论是社区组织参与社区建设的理论基础，以促进形成政府与社区社会组织、社区居民平等合作关系为目的，共同作为调解社区矛盾、维护社区治安、促进社区和谐的治理主体，使社区公众成为最大的受益者。社区社会组织既承接了政府管理社区的部分职能，又可以使社区居民可发挥自身能力，提升公民自我治理水平，满足自身需求，推动社区自治目标的实现。
2.2.2新公共服务理论
以登哈特夫妇为代表的学者根据政府与社会组织的新型关系提出了新公共服务理论，即七条理念：1.政府的职能是服务，而不是掌舵；2.追求公共利益；3.思考要具有战略性，行动要具有民主性；4.为公民服务，而不是为顾客服务；5.承认责任并不简单；6.重视人，而不只是重视生产率；7.重视公民权胜过重视企业家精神①。依据此理论的阐述，政府应理顺与社会组织的关系，探索和建立社会组织的培育与发展模式是简化政府职能的重要抓手，契合新公共服务理论的根本要求。新公共服务理论更强调政府的责任，政府应重新定位，以服务社会为宗旨，采取行动在协调公民、社区、政府之间的关系过程中发挥关键性作用，使社会组织承担具体事务性的工作，从而给社会组织以充分的生存和发展空间。
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第 3 章 昌邑市社区社会组织发展现状及分析.........................11
3.1 昌邑市的社区社会组织发展的总体情况...........................12
3.2 昌邑市社区社会组织发展的成效...................13
第 4 章 关于中小城市的社区社会组织发展的建议.........................24
4.1 政府层面......................24
4.1.1 完善社区社会组织的发展机制....................24
4.1.2 提供财政扶持，构建长效契约合作机制...................25
第 4 章 关于中小城市的社区社会组织发展的建议
4.1 政府层面
城市社区社会组织只有借助法律力量的支撑才能更好更快的发展，政府部门亟需建立健全适宜社区组织发育的制度环境，为社区社会组织的发展从申请审批登记到自身能力建设再到资源分配等方面补齐制度上的短板、减少行政干预的手段，让社区社会组织作为社区治理的主体切实发挥其价值，政府在下放管理权限的同时强化监督评价职能，从而实现社区社会组织制度化发展。
4.1.1 完善社区社会组织的发展机制
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结论
自上世纪 90 年代初，我国城市社区社会组织的发展从开始到现在历经近 20 年。从最初的苦苦支撑、势单力薄到目前发展到日益规范、逐渐被政府所信赖，被社会所接纳，这期间离不开政府的培育和支持，也离不开社区社会组织和社区居民的共同努力。在社区建设的过程中，城市社区社会组织发挥了关键性的作用，随着中国特色社会主义进入新时代，我国即将实现全面小康的目标，城市社区社会组织所肩负的责任会越来越重，我们可以肯定的是中小城市的城市社区社会组织的发展
