本文是一篇行政管理论文，本文通过对多重逻辑下的县域文化治理这一个解释框架的论述，以 X 县为切入点来阐释县域文化治理的现实与基础，通过深入调研观察发现：X 县在县域文化治理中以组织管理体系、规章制度体系、资金保障体系、治理的对象为结构，以传统文化和公共文化服务为基础，其文化治理在弘扬传统文化，强化国家认同；满足群众文化需求，实现社会善治；推动县域文化事业全面发展，彰显政府合法性等方面取得了一定的成效。
第 1 章 引言
1.1 选题背景与问题
1.1.1 选题背景
文化，是一个城市的发展之源、前进之本、立市之魂，也是一个国家得以在世界民族之林立足繁衍的根本。文化是经济社会发展中不可或缺的一部分，在社会生产力中也起着一定的作用，占据着一定的地位，成为一个国家最具影响力的核心要素之一。繁荣和发展文化事业事关社会和谐稳定和国家的长治久安，事关老百姓的切身利益和幸福指数，事关区域发展凝聚力、创造力的承接和扩张。
2012 年 11 月 8 日，时任中国共产党总书记胡锦涛在党的十八大中指出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”。报告将“五位一体”作为实现中华民族伟大复兴的总布局，其中，文化建设是“五位一体”总体布局的重要内容。
在党的十八大上提出了全面深化改革的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求。以习近平总书记为核心的新一代领导人也在党的十八届三中全会上对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署，鲜明提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
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1.2 文献综述
到目前为止，国内外在县域治理中以文化为核心视角来开展的研究虽然为数不多，但无论在西方还是在中国，无论是对学术理论的探讨还是对现实实践的思考，在文化、治理领域仍然有许多研究成果可资借鉴。因此，简要梳理学者们关于这些理论的发展脉络，对进一步分析文化与县域治理的关联提供了良好的理论参考和素材依据。
（1）文化治理研究
自 20 世纪以来，文化的重要性引起了世界各国不同领域不同层面的关注与重视。如从学术界来看，大量涉及文化的交叉学科不断出现，迅速兴起的制度文化和文化经济等领域的研究仅是这一趋势的部分体现。在这种背景下，治理理论被应用到文化领域。当前，学者们都比较认同的“文化治理”来自福柯的“统理性（governmentality）”这一概念，但是对于“文化治理”的内涵还没有形成一致认识。
西方学者对文化与治理问题的研究起步较早，也更为系统深入。有的学者认为，文化治理是“一门改革者的科学”，要“将政策理论地、实践地、制度地引入文化研究之中”，涉及社会风习、行为方式等的广义文化是治理的对象与目标，而作为审美、智性活动的狭义文化又是治理的工具。文化作为一种人的意识的表征与社会交往有着天然的联系。同时，文化政策作为文化的文本形式，其本身就与所谓“政府解析学”（analytics of government）共同参与了社会交往的话语构建。然而，在传统的文化政策中，艺术、媒体和遗产被视为各自孤立的领域，相关的文化部门和其他部门之间也是各自为政、互不干扰的模式。假设经济不景气，那么支持文化事业发展的资金也会相应缩减，这在一定程度上会影响到文化事业的发展，导致文化政策难以落实。只有采取整体治理的理念，跨越各自为政的模式，实现横向的交流合作，文化政策才能得以实现。
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第 2 章 多重逻辑下的县域文化治理——一个理论框架
2.1 县域文化治理中的多重逻辑
根据一些资料和多方面的研究可以得出，文化在社会中根据不同的等级可以发挥三种功能，在这三个层面以不同的力度来对相关事务进行管理；与此同时，还可以从“国家——社会”这一方面对相关项目进行具体分析，县域文化治理的逻辑思路主要在以下三个方面：一是国家认同，指的是在社会中形成并维系基本的价值共识；二是在政府的合法性，指的是加强国家权力对社会的渗透能力；三是社会善治，指的是在社会中实现低成本且高效能的治理。
2.1.1 国家的逻辑：国家认同
要想实现国家认同，首先必须要对文化认同。换句话说，文化认同是获得国家认同的前提条件。这个前提条件依靠民族文化认同中的原始的、初级的认同因素来取得。这些原始的、基础的因素，正是历史发展过程中沉淀、发展而来的文化。文化在国家认同的过程中起着至关重要的作用，它不仅可以加强人们之间的交流，还能使人们在无形之中增进感情，为获得国家认同奠定基础。县域文化简单的说就是指一个县在长期的发展过程中经过不断地积累、沉淀下来的文化底蕴，它可以在无形之中带动这个县各个方面的发展，提高当地群众对政府的信任程度并使群众更关心当地的建设和发展。一个县县域文化的发展程度对当地群众的行为具有较大的影响，较好的文化底蕴在一定程度上也影响着当地群众的素质，在某种意义上也会影响着市民的国家认同意识。
县域治理严格来说是微观层次上的政治发展，对一个政治体系在各个方面的发展以及政治方面的因素具有较为积极的影响，也可以在一定程度上提高价值观念和政治信仰，对社会的发展也具有重要的意义。文化也为政治发展提供了较为积极可靠的资源，丰厚的文化资源既可以使政治体系得到较好的发展和革新，也可以从一定程度上提高人们在政治体系方面的地位，这些改变对我国的发展具有重要的意义，也在一定程度上推动了国家政治发展的脚步。
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2.2 多重逻辑下县域文化治理的诉求
2.2.1 国家的诉求：文化治理
文化治理，就是指以文化的标准、用文化的制度、运用文化的手段对国家和社会进行治理。正因为如此，开展工作必须紧紧围绕“文化”二字。文化治理是现代国家的治理形式，显示出了政府的文化职能向现代治理转变，文化精神和核心价值的塑造以及培育一般都具有将意识形态前置的特征，即中国特色社会主义理论体系指导着社会主义核心价值观，它带有十分清晰的社会主义特征。基于我国目前的基本国情，我国目前的基本公共文化职责主要体现在：第一：我国文化建设在党和政府的指引下具有良好的发展前景，也给我国的发展带来了不少的益处。它通过核心机制体系向社会输送一种主流的价值取向，由此来完成国家对社会的治理，以此来使社会主流文化得到认可和接受。这不仅是政府应有的职责和义务，还对政府发展文化具有积极作用。第二，现在的社会是服务型社会，在这个前提下，政府应该对公共文化承担相应的责任，不仅如此，政府还应该制定相应的政策，以此来用合适的方法完成对现有文化资源的分配，这样既可以满足不同的人的需求，使资源得到充分的利用，又可以提高政府在人们心中的良好印象，使政府在日后的活动中更能令人信服，更有说服力和感召力。第三，在政府的不懈努力下，公共文化治理正在努力的实现和社会价值进行更好的融合，以此来达到文化对社会发展产生积极作用的目的。通过公共文化服务的建设，使我国各个方面的发展都处于相对稳定的状态，为我国经济社会发展起到重要的助推作用。
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第 3 章 县域文化治理：现实与基础——以 X 县为例.........................16
3.1 X 县的文化概况.....................16
3.1.1 X 县文化资源..........................16
3.1.2 X 县文化机构............................18
第 4 章 县域治理文化基础的构建与重塑........................ 42
4.1 县域治理需要什么样的文化基础...................... 42
4.1.1 多元的文化基础........................... 42
4.1.2 公民的文化基础....................... 42
第 5 章 结论与展望.............................. 46
5.1 研究总结.......................... 46
5.2 研究展望.............................. 46
第 4 章 县域治理文化基础的构建与重塑
4.1 县域治理需要什么样的文化基础
4.1.1 多元的文化基础
长期以来，地方政府和管理机构侧重县域的经济治理，或多或少忽视群众的文化需求，导致部分群众精神生活空虚，部分造成工作生活的不和谐，对政府的目标实现带来迟滞。因此，地方领导机关和相关机构应进行深度思考和谋划，坚持群众路线，了解群众内心的真实想法，按照群众的意愿去开展工作。并且应调动群众自身的积极性，让他们参与到自身文化发展服务建设中来，逐步从被动转为主动。
首先要转变传统服务方式。应吸收社会团体的力量及个人力量，鼓励各方积极参与，调动各方的积极性和主动性，形成横纵交织的多元文化服务体系。
其次要适应文化需求的变化。要深入家庭、农村、社区，去真真实实的了解群众的诉求和文化需要，将所得
