本文是一篇行政管理论文，本论文在引用“基于胜任力的需求分析理论”基础上结合我省基层公务员实际构建了“胜任力基层公务员培训需求框架”。本文重点以研讨基层公务员素质和能力能否胜任当前的本职工作任务为指导，展开分析了基层公务员培训需求。避免了只有“胜任力研究”或者“培训需求分析”的单一性结构。通过具体问题具体分析，分别从政府、培训机构和公务员自身三个角度，从基层公务员培训机构市场化、科学安排培训内容、提升基层公务员自身意识等方面提出具有创新性的对策建议，希望能为未来的吉林省基层公务员开展培训提供有价值的参考。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
新常态就是经济增速换挡期出现的一种与以前不同的稳定的状态。这个时期的状态是不可逆的，是中国经济已进入一个稳定的新阶段的具体表现。跟着经济新常态的脚步，全球化和信息化迅猛发展，政治和文化方面的国际合作也日益繁多，社会对政府办事能力和行政效率的要求也随之提高。
在新时代下，我们要进一步学会认识、把握、适应新常态，全面加强吉林省基层公务员培训，提高吉林省基层公务员的“执政为民”的服务意识重点提升我省基层公务员为民服务的综合能力是呈现在我们面前的一个挑战。通过具体问题具体分析，分别从政府、培训机构和公务员自身三个角度，从基层公务员培训机构市场化、科学安排培训内容、提升基层公务员自身意识等方面提出具有创新性的对策建议，真诚的期待本文的研究能为将来的基层公务员培训提供理论依据。
我省基层公务员紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，面对国际和国内纷繁复杂的形势，如何开展好基层公务员培训是我们面临的一个课题。如何认识新常态和把握新常态，是全面提升基层公务员能力的关键，是基层公务员培训更好地适应新常态的基础。在我国综合国力日益提升的前提下，社会主义市场经济日趋完善，高科技手段作用明显，因此我省基层公务员培训工作有着很好的发展前景。
新常态背景下基层公务员本职工作中遇见的问题也纷繁复杂，最常见的就是心理问题，由于身处在基层一线，接触老百姓的事务性工作繁多，环境更为复杂多变，随之压力更重，心理失衡、情绪失调、悲观抑郁等问题日益凸显，吉林省的基层公务员执政水平的高低直接影响国家、省政策能否更好的落实，是贯彻落实党的重大决策的基础，基层公务员面临这纷繁复杂的工作环境和直接面对基层群众开展工作的双重挑战，基层的具体任务都压在了基层公务员的肩上，所以基层公务员的能力水平、做事效率、完成质量也就影响着政府的办事效率和水平。基层政府的办事能力、办事效率和能否处理好与基层群众的关系也是由基层公务员的自身素质所决定。
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1.2 国内外公务员培训理论研究综述
伴随着新常态下我国行政改革的深入发展,以及政府扮演角色的不断转变,对于基层公务员的能力要求也越来越高,世界各国也都非常关心关注本国的公务员培训发展状况。各国学者作对培训的理论和方式方法进行了不断的探索和研究。
1.2.1 国外公务员培训研究综述
（1）国外公务员培训理论研究
由于国外对企业职工培训理论的不断探索，他们的培训制度日趋完善,但国外公务员培训的理论系统还不完善,其中被人们熟知是“能力本位培训”，美国学者保亚提斯在对员工培训积极研究探索的基础上，对能力理论重新加以定义和完善,他所定义的能力本位中的能力与某种单项技能是不同的,这种能力将包括人潜在的特征，包括欲望需求、性格特性、能力表现、自身形象、社会角色的统一。
美国 60 年代能力本位培训非常盛行，梅耶的“行为科学”是其显著代表。能力本位是包含 8-12 项综合能力的综合系统,结合自己实际情况，不同的岗位对能力的需求也存在差异,其综合素质的表现是由若干项能力的总和,每项专业能力则包括了知识和经验反馈。
（2）国外公务员培训实践
①国外公务员培训的法制化和制度化
虽然国外的公务员培训理论研究还处于探索和发展阶段,国外各国政府也都积极关注和关心本国公务员培训的发展。法国政府在公务员培训中表现出非常关注和重视,认为培养高素质公务员可以上升到国家战略高度,并积极整合资源，大力完善培训的规章制度,明文规定公务员接受培训的权利和义务，其他组织和个人不允许剥夺其权利。法国政府经过仔细研究制定和颁布了《继续教育法》和《公务员总章程》，为法国的公务员培训发展保驾护航。新加坡积极探索并实施了《公务员培训和发展政策》，为新加坡的公务员培训发展提供了保障。日本积极探索制定了《国家公务员教育训练规则》，规则中最本质的内容是如何培养和提升公务员能力,并制定了和培养公务员相关的国家战略。美国先后制定实施了《政府雇员训练法》、《政府间人员法》、《雇员综合培训法》,美国等西方国家的积极探索和研究使得其国家的公务员培训制度体系比较先进。
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第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 新常态
新常态就是经济换挡时期，政治、文化、人文都呈现出新的特点。新常态呈现出新时代的特点，与以往呈现不同。这种趋势性的发展是不可逆的持续发展的状态，意味着经济新常态的到来，基层公务员面临的压力和责任和以往的任何时期都会不一样。
“新常态”是习总书记提出的“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心”，想要紧跟时代的脚步，更好的在新常态的背景下开展工作，就要努力适应和把握新常态。
十九大以来，面临群众路线时刻在脚下，作风建设永远在路上，社会监督全面无死角的重压下，党风廉政建设再施高压，基层公务员在心理上承受更大的压力，工作任务繁多冗杂，工作责任日渐加大，因此，多关注关心基层公务员所具备的能力与工作不匹配的问题，对其开展定期与不定期的培训十分有必要。
2.1.2 基层公务员
对公务员最早的定义开始于英国，由 “civilservant”翻译得来。1993 年 10月英国明确了公务员的概念，在英国公务员指的是各级国家行政机关中除工勤人以外的工作人员。
2006 年开始实施的《中华人民共和国公务员法》中指出，“公务员按职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。按职务进行划分，即领导职务、非领导职务。目前法律法规对基层公务员的定义还留有空白。”
有学者认为基层公务员是县乡级党政机关公职人员，也有学者认为基层公务员的定位的决定性因素是级别，乡科级是划分的分界线，分界线以下的公务员是基层公务员。也有学者提出基层公务员是工作对象直接面对群众，工作性质是为群众服务的公职人员。
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2.2 胜任力及胜任力模型
2.2.1 胜任力
胜任力的研究和探索开始于上个世纪 60 年代，麦克利兰认为，胜任力代表着一种个体特征，这表现在一项工作的完成中个体表现的差异程度，它反映出来的可以是特质，也可能是价值观或工作所需要的专业技能，这些特征可以将工作中的表现优秀者与表现一般者相区别。国内外学者在自己的研究领域下了定义，如表 2-1 所示：
胜任力的定义中，斯班瑟夫妇的观点最被人们接受，他们提出胜任力是在特定工作岗位上与绩效水平有因果联系的个体特质和行为特征。笔者认为：在一项工作管理运行中激发员工表现出很高的水平能力，是员工借助各种载体和方式所展现出来的知识、技能等能力的总和。
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第 3 章 新常态对基层公务员培训的新要求............................19
3.1 目标定位应该准确化............................19
3.2 内容确定应该实用化........................20
第 4 章 新常态下吉林省基层公务员培训基本情况问题分析.................22
4.1 新常态下吉林省基层公务员培训基本情况...........................22
4.1.1 培训组织机构............................23
4.1.2 培训内容和培训方式..................23
第 5 章 吉林省基层公务员培训体系的创新.....................36
5.1 政府方面.......................36
5.1.1 提升培训理念，积极开拓基层公务员培训市场....................36
5.1.2 加强监管力度，建设有中国特色的基层公务员培训市场...................36
第 5 章 吉林省基层公务员培训体系的创新
5.1 政府方面
5.1.1 提升培训理念，积极开拓基层公务员培训市场
吉林省基层公务员培训主要还是在党校行政学院内进行，人事部门只是对培训起到宏观协调和规划管理的作用，这些机构基本上垄断了吉林省公务员培训市场，从而整个基层公务员市场缺乏竞争也就缺少活力。并且各级人事部门对培训过程协调的理念还比较陈旧，使得基层公务员培训留在流于形式，整个培训效果不理想。培训理念是指导整个培训过程顺利进行的奠基石，培训理念的滞后会影响整个过程的推进，受训者的培训效果也就可想而知，基层公务员能力提升速度就会受到影响，随之整个行政工作的开展都会收到影响。
一是更新培训理念，现有培训机构持续用力将培训工作抓实抓细、抓深抓透。“致天下之治者在人才，成天下之才
