本文是一篇行政管理论文，本文以新媒体的特征和传播特点为研究的前提和基础，充分考虑到政治因素，经济因素和文化因素等，把政府网络舆情应对与引导作为研究的主题，旨在提高政府网络舆情应对与引导能力。首先对网络舆情和新媒体等核心概念进行界定，然后详细的讲解了新媒体的传播特点和对于网络舆情传播的影响，由这个线索贯穿全文，根据新媒体发展的规律，深入的分析和研究政府网络舆情应对与引导的现状和问题，剖析是什么导致了这些问题。
第 1 章 引言
1.1 研究背景与意义
由于媒体技术的突破式发展和互联网数据平台的完善，新媒体技术“乘风而来”，由新媒体传播特征引发的网络舆情成为了政府乃至社会各界重点关注的问题。高度重视网络舆情、科学应对网络舆情，是各级政府、社会各界都需要切实去加强研究的课题。所以，对新媒体传播特征和政府现阶段网络舆情应对与引导现状进行科学的分析和研究，为提高政府网络舆情应对与引导能力提出建设性意见，在现阶段是十分有必要的。
本文总体上按照“分析现状-提出问题-解决问题”的逻辑顺序来进行，主要目的是研究如何提升政府网络舆情应对与引导能力。
本文以新媒体时代政府网络舆情应对与引导为研究对象，研究采用的方法有：
（1）文献分析方法：全面收集和梳理已有文献，整理国内外关于网络舆情、网络舆情应对与引导方面的文献，在新的起点上开展研究。
（2）系统分析方法。结合我国的社会形态和政治背景，结合新闻学和传播学的相关理念分析新媒体传播特征，研究我国现阶段网络舆情应对与引导现状，探究现阶段我国网络舆情应对与引导的不足和产生原因。
（3）案例分析方法。通过典型网络舆情应对与引导案例，分析案例中新媒体的作用机制，政府应对的成功经验方法以及不足。
.......................
1.2 论文基本概念阐释
本文在进行研究时通过分析“新媒体”的传播特征，“网络舆情”的特点，研究如何提高政府的网络舆情应对与引导能力，本节主要阐释论文涉及的基本概念。
1.2.1新媒体与新媒体时代
美国现代电视网络的奠基人戈尔德马克是最早在 1965 年提出“新媒体”（New Media）概念的人。1969 年，传播政策特别委员罗斯托在向尼克松汇报时引用了这个词汇，就是通过这样的方式，“新媒体”逐渐成为当前使用广泛的一个词汇，并且还赋予了新的含义并补充了具体内容。
新媒体主要是利用互联网技术为依托，综合我国四大传统媒体的优势和特点，并充分的发挥自身的优势，所以被形象的称为“第五媒体”。中国传媒的领军人物王斌指出：它是利用现代化的数字采集技术进行信息传递的，能够加深对于人类共同交流的深度和广度，他是一种比较先进的高科技媒体。我国学者熊澄宇教授认为：基于互联网技术的基本都是新媒体。笔者认为，新媒体的定义就是：利用计算机技术对所有的信息进行监控，从而把握信息的质量和方向，引导正确的社会舆论。新媒体出现拉近了政府跟民众的关系，满足了公众参与政务的心理，但是，也导致了信息的泛滥，危害生命，健康和财产事件的发生。大量失真甚至扭曲事实的信息浩浩荡荡地“过五关斩六将”，突破源头审查，借助新媒体平台( QQ、BBS、微博、微信等) 大肆传播，这就会引起社会的躁动，从而导致危机对社会的影响力和危害程度加重。传媒的发展先后经历了精英阶段、大众阶段以及个人阶段，同时这三个不同的阶段也对应着人类发展的不同时期：农业、工业以及信息时代。当今，互联网技术得到了广泛的应用和普及，QQ、BBS、微博、微信等新媒介开始出现在人们的视野中，公众通过新媒体能够得到事件的全部信息。
.........................
第 2 章 新媒体传播特点及政府网络舆情应对与引导现状
2.1 新媒体的传播特征及发展趋势
互联网的兴起让文字的意义发生了变化，文字不止是用来教书育人、记录历史、穿洋过海来表达对亲友的思念，QQ、微博、微信的兴起使文字成为普通人记录生活点滴的方式，成为人与人沟通的桥梁，且这座桥梁不受时间和地域的限制。新媒体具有着传统媒体无法替代的传播特征。
2.1.1 新媒体的传播特征
新媒体为广大受众接受信息提供了一个更快捷更开放的平台，与传统媒体相比有着无法复刻的传播特点：
（1）即时性。传统媒体传播的信息都是经过加工和处理过的，公众所看到的信息已经不是第一手信息。然而网络可以在最短的时间内以最方便快捷的方式传播消息，而且还可以收获强大的社会效益，每个公民能够尽情的表达自身的意见和想法，了解社会更多的新闻资讯，从而抬高舆论的价值。
（2）互动性。传统媒体具有一定的局限性，只能传播有限的消息，而且公民的真实意见和想法难以真正的传播，所以不能满足群众的关注度。然而，新媒体可以打破时空的局限，迅速传播所发布的信息，而且互动性强，转载率高。这种方便快捷的方式可以充分的调动民众的积极性，而且更加民主的传达了底层人的心声，这种效果是传统媒体无法达到的。
（3）个性化。传统媒体只是将信息单向的传递给受众，受众只能单一接收信息，无法筛选信息，更谈不上看到信息后表达自己的看法。然而新媒体却可以根据社会的需求，以个性化的服务满足用户的需求，所以，可以称新媒体为话筒，让每一个人都有展示自己的机会。
（4）多元化。新媒体具有匿名的功能，所以这个平台是由很多小的平台构建而成的，公众可以借助这个舞台充分的发表自身的看法和意见，网民意见不再是千篇一律，而是更有自身的特色和个性，媒体无法统一公民的看法，这就在某种程度上促进了国家公平正义目标的实现。
.........................
2.2 新媒体对政府网络舆情应对与引导的影响
网络时代，每个人都会是信息传播的中介，同时也拥有一定的发言权，随时都可以表达自身的意愿和想法，畅所欲言，互联网不分种族和个体，从某种程度上来说，更好的维护了社会的底层人士。但对于政府网络舆情应对与引导而言，由于网民素质层次不齐，发表言论往往欠考虑，很多信息包含负面影响，对于社会的稳定往往会造成严重的影响。
2.2.1 新媒体传播的即时性加速了网络舆情的传播
新媒体的数字化传播完全不受空间和时间的限制，强化了传播的速度，其超文本和超链接的形式丰富了信息传播的具体内容，而且可以将多种载体进行相互之间的转换，网络舆情之所以能够在短暂的时间内快速的传播，主要是因为民众的不理智行为导致的。新媒体是一个公平的媒介平台，利用得当同样可以消除民众的谣言和误会，提高信息传递的质量，传播社会正能量。
“7·23”动车事故，最先发布危机信息的是普通网民，他们都是事件的亲历者，通过网络将危机信息迅速放大，通过微博发送的求救信息极具现场感和非加工感，铁道部迟迟不发声导致了网络舆情爆发，等到铁道部想挽回的时候为时已晚，公信力已然跌至谷底，新媒体的即时性使得政府在网络舆情应对 时必须做到“先声夺人”。
........................
第 3 章 新媒体时代政府网络舆情应对与引导存在的问题和致因...............22
3.1 新媒体时代政府网络舆情应对与引导存在的问题 .................22
3.1.1 网络舆情应对体制有问题................... 22
3.1.1.1 没有“主动发声”，往往“拖字当头”....................... 22
第 4 章 网络舆情案例研究...................... 28
4.1 “微时代”下舆情大事件 ..................28
4.2 微博和微博的特点 ..................33
第 5 章 新媒体时代提升政府网络舆情应对与引导能力的对策... 36
5.1 基于网络舆情演化阶段的新媒体网络舆情应对模型 ...............36
5.1.1 网络舆情潜伏阶段的新媒体舆情收集与监测........................ 37
5.1.1.1 网络舆情监测的范围.................. 37
5.1.1.2 网络舆情监测与收集的主要工作............................ 38
第5章 新媒体时代提升政府网络舆情应对与引导能力的对策
5.1 基于网络舆情演化阶段的新媒体网络舆情应对模型
在新媒体时代，政府网络舆情应对能力的提升可以通过基于网络舆情演化的各个阶段作出相应对策（见图 5.1.1）来实现。网络舆情演化可分为潜伏阶段、形成阶段、扩张阶段和消退阶段，政府可以充分的发挥新媒体的功能，在前期阶段就开始搜集相关的信息，然后对其汇聚成的网络舆情进行分析，在此基础实现对网络舆情的预警，将舆情信息化解在潜伏阶段；在形成阶段，政府可以利用互联网（论坛、BBS、门户网站）、手机（微信、微博、手机报）等新媒体工具公开舆情信息，既提高效率又降低了成本；在扩张阶段，政府可以运用新媒体的“热门话题”（相当于议程设置 ）和公众人物“头条微博”（充当意见领袖）功能进行网络舆情引导，在网络舆情应对中得到群众的理解与支持，这也需要公众人物提升社会责任感，参与到网络舆情引导中来；在消退阶段，对网络舆情进行反思，同时进行深入的报道，使民众更清楚危机事件的来龙去脉，相关人员的惩处情况。现阶段我国还应该通过建立常设性的网络舆情应对与引导机构、完善针对网络自律的法律法规、提高全民网络法制意识、人才培养等方面进行改善和提高，并建立网络舆情数据库，作为资源储备，将这些工作贯
