本文是一篇行政管理论文，本文围绕高等教育财政投入的公平，从教育部直属高校的中央财政投入切入，运用实证分析、政策分析、计量统计等研究方法，对高等教育财政投入的现状与问题、影响高等教育财政投入公平的原因、如何促进高等教育均衡发展等展开了研究。
第一章绪论
第一节研究的背景与问题的提出
21世纪是一个风云变幻的世纪，在经济全球化、世界多极化的背景下，科技飞速发展，人才竞争异常激烈。教育在当代被赋予了极其重要的使命，是国家发展和国际竞争中的决定性因素之一。世界各国纷纷制定、出台各项教育发展战略和政策，在教育资源不断扩充、教育机会总量不断提高之下，公平地为每个公民提供受教育的机会，提升教育质量水平，培养人才、提高国力，以便在世界不断变化的时势中占得有利位置。
高等院校作为知识传播、科研训练、社会服务和文化传承的重要场所，对社会进步、经济发展起着重要的作用。所以，对高等教育给予高度重视，同时采取有效可靠的措施加快推进高等教育持续、快速发展，是国家的头等大事和战略重点。
我们可以看到，伴随着社会的持续发展，我国教育资源在不断丰富，但现有的资源仍然无法满足需要，尤其是优质的高等教育资源在全国的分布极不均衡，加剧了东西部高校发展过程中的矛盾。从长远看，如果这个矛盾不能有效缓解，将严重影响我国社会主义现代化的进程。
受制于国家教育经费投资方向的倾斜，我国始终坚持把有限的精力集中于少数重点大学的建设，而不得不暂时忽略大多数高校特别是中西部高校的发展诉求，重点部属大学更容易得到大量的教育经费，而部属大学中位于中西部的高校经费与东部高校相比，相对就少很多、紧张很多。财政支持经费的数额巨大差距是中西部地区在高等教育发展过程中落后于东部地区的重要原因。
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第二节选题的意义
一、理论意义
在社会生活中，效率和公平的矛盾和冲突体现在各个领域。如果只追求效率会产生各种不平等，如果一味追求平等又会降低效率。教育作为社会生活的重要组成部分，同样存在效率和公平的问题。
一个国家在社会经济发展、文化水平提升的过程里，教育尤其是高等教育承担着两个重要的使命和功能：从宏观上说，教育在代际转换中促进了社会公平；从微观上说，教育促进了劳动生产率的提高、从理论角度如何认识、处理公平与效率的关系，将其有效实践于高等教育发展中，促进高等教育的均衡发展，一直以来都被学术界所关注。
当前，高等教育的发展既要解决所面临的效率问题，更要全力以赴地解决公平问题。我们知道，公平问题的提出与解决能让高等教育事业走向均衡的发展道路，也将对整个教育公平生态产生重要影响。同时，伴随着高等教育公平的逐步实现，将促进高等教育向着更高阶段、更高水平发展。
对于社会而言，高等教育公平是是实现社会公平的重要手段和途径，它关系着中国特色社会主义社会的建设，国家的持续稳定、富强、文明与昌盛。主要体现在两个方面：一来，高等教育公平可以调节高等教育相关利益群体之间的矛盾，促进高等教育公平进而推动社会公平；二来，高等教育是推动和实现社会中下层人群向上流动的助推器，实现高等教育公平能够有效保持社会稳定。
高等教育均衡发展，有利于我国高等教育整体质量的提升，有利于推动中西部地区社会经济效益的持续发展，有利于教育公平、社会公平的实现，这对我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的教育梦、建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家有着重要意义。
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第二章教育公平、区域均衡发展与高等教育财政投入概述
第一节教育公平与区域均衡发展
一、教育公平的内涵
（一）“公平”一词的辨析
在讨论教育公平的概念之前，应该对“公平”的相似概念进行辨析，以便我们更好地理解教育平等、教育效率、教育公正之间的联系与区别、更好地去界定教育公平的内涵与外延。
在人类历史的长河中，“公平”始终未消失它的历史性与现实性，是人们一直以来诉求的目标，是社会关注的焦点。在对“公平”、“平等”、“公正”、“正义”、“效率”等词语的理解中，概念经常交织、混乱，它们有什么区别？又有什么联系？在我们探讨“教育公平”的同时，有必要对这些概念进行辨析、理解。
从语义来说，以上词语都属于近义词，在广义上，某种程度来说它们可以通用，但狭义上，它们有不同的内涵。“平等”强调客观事实的没有差别，“公平”是一种“不偏不倚”的行为，强调的是没有偏袒，是可以保留合理差异的。平等和效率是公平不可或缺的基本条件，它们都有自身的层次递进，拿平等举例，它都有基本平等、差异平等和高度平等等不同层面\只有平等没有效率就没有公平，只有基本平等没有高度平等、高度效率就是低水平的公平。只有效率没有平等也没有公平。平等与效率持续相互促进的良好状态是真正的公平、最大的公平。
而公正更接近于一种“价值取向”，公正某种程度上可以包括公平。公平更强调“衡量标准”，在社会中要防止“多重标准”的对待。
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第二节高等教育财政投入
一、核心概念的界定与厘清
教育公平、教育财政、教育投入、教育财政公平、教育财政投入公平是本文的几个重要概念。为了避免歧义，笔者认为有必要对这几个概念进行界定。
在前文中，笔者已经介绍、分析了有关教育公平的内涵与本质。相对来说，教育公平是更加广泛的概念，具有外延性。而教育财政公平、教育财政投入公平是它的子集，教育财政投入公平又是教育财政公平的子集，但它们存在不同之处。
（一）教育财政与教育财政公平
教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。
根据我国在教育方面的具体国情，教育财政公平可以从对象、层次、原则等方面来理解。第一，教育财政公平的对象主要包括学生、家庭、老师以及学校，学生在教育财政公平中占主要地位；第二，和前一节所述的教育公平一样，教育财政公平也涵盖着三方面的公平，每个人从小就享有接受教育的均等机会，这项权利不容剥夺。同时，每个人也享有教育基础的平等和享受教育效果的平等；最后，教育财政公平应当遵循资源分配均等、调整特殊需要以及财政中立的原则。
（二）教育投入、教育财政投入与教育财政投入公平
教育投入，是指一个国家、地区能为教育领域投入的人、物、财之和。从国家长远发展到战略髙度考虑，教育投入具有基础性，是教育事业发展的物质基础。它的投入来源是多元的，来源对象有政府、社会、家庭、个人等。至于教育财政投入，为了便于研究，本文认为高等教育财政投入中的“财力投入”方面的一项，具体说来，我国的高等教育财政投入还是以政府财政拨款为主。而教育财政投入公平主要指出通过合理的投入结构和规模达到相对公平的状态，推动教育公平的实现。
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第三章教育部直属高校中央财政投入的现状及问题考察............22
第一节我国高等教育财政投入总体不足...........22
第二节教育部直属高校财政投入的现状分析.........25
第四章我国高等教育财政投入公平问题的影响因素分析............36
第一节经济因素：区域经济水平影响高等教育发展............36
一、高等教育发展规模受区域经济发展水平影响明显............36
二、高等教育资源配置受区域经济发展水平影响明显............39
第五章国外促进高等教育公平、均衡发展的经验借鉴............44
第一节美国..............44
一、建立完备的法律、政策保障机制...........44
二、建立多层次的高等教育体系..........46
第六章促进我国高等教育公平、均衡发展的路径选择
第一节普通高等学校财政拨款模式改革框架
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结语
本文由高等教育中央财政拨款切入，通过大量数据分析、资料收集，直指我国的高等教育区域不公平、不均衡的问题，这是由历史的、经济的、时代的、政策的等多方面因素而造成的，由于髙等教育不公平、不均衡又会带来一系列社会、经济矛盾，党和政府需要迎难而上，着力解决高等教育发展过程中积聚的、新生的问题。党的十八届三中全会提出要全面深化改革，深化改革之中必然包括教育综合改革、高等教育改革，在进入了攻坚期的改革之中，将其进行到底，是实现中华民族伟大复兴的教育梦的必然途径。
高等教育的公平、均衡发展是我们的历史选择，是我们的现实需要，是我们的社会诉求，高等教育为我国培养着各个领域的人才，有人才国家才能创新，才能发展，高等教育是推进我国社会主义现代化、实现教育强国、科技强国的决定性因素。
我国的高等教育改革必然不会是顺风顺水的，优质的教育资源永远是稀缺的。在实现了高等教育大众化等诸多目标、取得高等教育重大成就后，我国的高等教育该如何走？均衡发展是必由之路。从制度上为均衡发展提供法律保
