一、 绪论
（一） 问题缘起
我国现代意义上的大学源自于清末，清政府为救亡图存创建官办学堂，经百余年发展至今，我国高校无论是在数量、规模还是组织结构上都产生了巨大的变化，高校行政组织机构从无到有，并成为当代高校中不可或缺的一部分。截至2015年5月21日，教育部官网公布最新版2015年全国高校名单，全国高等学校共计2845所，其中：普通高等学校2553所(含独立设置民办普通高校447所，独立学院275所，中外合作办学7所，成人高等学校292所。)大学生在校人数达到3700万，毛入学率达到40%。高校规模的迅速扩大导致高校的日常管理工作更加繁杂，这就使得高校的行政组织机构的工作任务更加繁重，行政组织机构在高校中的地位也显得更加重要。
随着高校行政组织机构的不断发展，其在运行的过程中也出现很多弊端：从组织功能上来看，其组织功能逐渐异化，行政属性的不断强化，导致高校内部学术组织的话语空间逐渐消弭；从组织设计上来看，我国高校内部的行政组织机构与政府部门趋同，仍是科层制的金字塔结构，科层制推崇理性和效率，能在一定程度上提高效率，但也造成了机构臃肿、思想僵化、权责不清等，讲求服从的科层制行政组织与讲求自由的学术组织显得格格不入、矛盾重重。高校行政组织机构已不能很好地适应环境的变化。因此变革高校行政组织机构成为了当前的迫切诉求。
孔子讲过：“知其所以，观其所由，察其所安”。本研究尝试回答以下问题：高校行政组织机构的内涵是什么？其产生的机理是什么？近代我国高校行政组织机构是如何发展的？其影响发展的权变因素主要有哪些？我国高校内部行政组织机构运行现状及其面临的问题？它的变革方向在哪？等等
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（二） 研究意义
高校行政组织机构变革是高等教育制度改革中不可或缺的内容。近年来，高校行政组织机构在实际运行中涌现出诸多问题，高校“去行政化”呼声高涨，“去行政化”不代表否定行政组织机构存在的合法性和必要性，但与此同时，我们应该意识到高校行政组织机构变革的重要性和紧迫性。目前，国内学者的研究视角大多集中在高校整体的学术权力与行政权力之间的关系或单纯的研究高校学术组织，对行政组织机构的专题研究还相对较少。因此，从行政组织机构的历史发展中比较分析其运行现状，发现其变革过程中遇到的阻力，对我国高校行政组织机构的良性变革有着重要的理论意义和实践意义。
理论意义：
随着社会环境的不断变化，高校需要从原有的计划体制逐步适应市场体制，而原有计划体制下形成的权力分配不均、高校行政组织与政府部门同构化、行政组织与学术组织结构失衡等问题还在一定程度上存在，高校行政组织机构变革有明显的滞后性。因此，对其进行研究有利于探索出其变革的深层原因和本质规律，丰富相关理论，以期更好地推动和指导高校行政组织机构的变革。我国高等教育体制改革的大致趋势是分权、放权，包括中央向地方分权、政府向高校放权。政府高度重视高等教育治理结构和现代高校制度的完善，高校行政组织机构的变革和发展是实现我国整体高等教育体制变革的重要内容。
实践意义：
高校随着与外界交流的不断增多和高校规模的不断扩大，行政组织在高校的发展中起着愈来愈重要的作用，其作用主要包括管理高校日常事务、整合分配高校资源、维持高校正常运转等。但目前高校行政组织由于其内外部环境、历史环境的制约，出现了许多妨碍其应有价值发展的阻力因素，有针对性的研究高校行政组织机构可以更加直接的了解其内在问题根源，从而能更好的推动其变革发展。高校内行政权力独大，导致高校内行政权力与学术权力的失衡，从而产生目标置换，严重影响了高校学术目的的实现，研究高校行政组织机构的本质目的和产生发展状况，有助于我们重拾高校学术本位，认清行政组织服务于学术组织的目的，提高行政管理效率。
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二、 高校行政组织机构研究理论基础
（一） 高校行政组织机构的内涵
理清一系列相关的核心概念是研究问题的先决条件，高校行政组织机构这一概念可以从以下几个概念一一剖析：行政、组织、高校行政组织机构。
1、行政
不同的学科和角度对“行政”这一概念的定义也不尽相同。从狭义上来讲，“行政”一般被当作国家或政府的活动，政务的推行或公共事务的相关活动。是指政府特别是执行机关为公共提供服务，行政官员或行政人员执行既定的政策或法律。①例如《孟子》中所讲的：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也?”。在此处，“行政”一词，指代的是执掌国家政权，管理国家事务，即作为“衣食父母”，对公共事务的管理。从广义上来讲，“行政”一词泛指各种管理工作。是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。广义的行政包括了其他社会组织中的管理行为，比如企业内部、社团组织的管理等。这里的行政包括其活动中进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。
2、组织
我们每天都在接触组织，组织影响着我们生活的方方面面，我们能感知组织的存在，但它们又是抽象和模糊的。“组织”在管理学中有两重含义：当其作为动词解释时，有安排整顿的意思，主要是指组织机构合组织结构的设计。当其作为名词解释时，即相当于“组织机构”。我们重点讨论的是它的名词内涵。在古典组织理论和人际关系组织理论中，组织具有封闭性，忽略了组织与外部环境的联系。权变组织理论则认为组织受外部环境的影响，组织子系统的各个要素之间相互联系相互影响。要想理解组织本质，必须把组织放入更大的环境中去审视。本文采用的定义是：组织是一个社会实体，由两个以上成员组成，经过密切的协调和整合，以回应环境的需求，以完成共同目标。该定义主要具有以下四个方面的含义：组织是社会中人的集合；组织确定每个人在运作过程中的分工；组织与环境存在互动；组织的设置是为了实现共同目标。
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（二） 高校行政组织机构理论基础
行政组织理论的研究有助于我们深入分析高校行政组织，准确洞察高校的行政组织运行及其有效性。高校行政组织与一般的行政组织存在一定共性，但其在长期发展过程中又体现出了自身的逻辑和规律。梳理行政组织理论有助于我们从宏观层面把握高校行政组织机构的发展规律，有助于我们认识到高校行政组织机构的共性和个性，从而更好地剖析高校行政组织机构存在的问题。
1、行政组织理论的发展历程
可以说有人类社会生活以来就有组织的存在，但系统性的组织理论研究产生并兴盛与 19 世纪末。行政组织理论发展至今大致可以分为三大阶段：古典行政组织理论，行为科学行政组织理论，现代行政组织理论。
古典行政组织理论具有代表性的是科学管理理论(scientific managementtheory) 、 行 政 管 理 理 论 (administrative management theory) 、 官 僚 制 理 论(bureaucracy theory)。“科学管理之父”泰勒站在基层管理者的角度提出了专业分工、标准化、最优化的组织管理模式，以科学管理代替经验管理以提高生产率。“现代经营管理之父”法约尔立足于组织高层，宏观的把握整个组织，不仅强调作业活动效率，而且引领人们关注管理效率。①“组织理论之父”韦伯从技术层面对组织结构进行设计，使得行政组织高度理性化并帮助组织达成目标。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。古典行政组织理论的非人格化思想无法解释人的行为过程，完全忽视了人的感情和人性对组织效率的影响，在心理学和行为科学的指导下，行为科学行政组织理论便应运而生。
行为科学行政组织理论的代表人物主要有梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈等。梅奥通过著名的霍桑试验提出了组织不仅仅是经济技术系统，还要重视人的社会和心理因素。“非正式组织”的提出引导领导开始关注非正式群体的作用。马斯洛的需求层次理论，从组织成员的需求出发探索激励因素和人的行为。赫茨伯格的双因素理论使组织领导者注意如何消除不满和如何使组织效率提高。麦格雷戈的 X-Y 理论为组织处理成员间关系提供了认识工具。②行为科学行政组织理论使得行政组织研究由静态转向了动态，管理开始以人而不是事为中心，由机械式管理转向参与式管理。但是该理论主要停留在组织内部成员的需求和激励分析，缺乏对组织外部环境的关注。
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三、 我国高校行政组织历史演变中的权变因素............... 13
（一） 19 世纪末期高校行政组织机构的探索 .....................13
1、 清末高校组织环境................ 13
2、 清末高校组织目标......... 14
四、 我国高校行政组织机构的变革逻辑及其阻力分析......... 31
（一） 我国高校行政组织机构发展变革的逻辑....................31
1、 组织环境变化的显著影响.................. 31
2、 组织目标不同带来的差异................. 32
五、 我国高校行政组织机构变革方向............... 39
（一） 深化高等教育体制改革，优化组织外部环境................39
1、 完善法律，保障高校自主办学权........... 39
2、 转变政府管理方式，服务高校建设................ 40
五、我国高校行政组织机构变革方向
