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现代行政管理伦理视域下行政腐败的治理研究

日期:2018年04月20日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:2221
论文价格:150元/篇 论文编号:lw201709131320536030 论文字数:21441 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇行政管理论文,本文将腐败现象问题置于现代行政伦理层面进行研究,对传统行政伦理视角下行政腐败治理的困境进行探究,从现代行政伦理建设的角度来寻找预防和惩治腐败现象的有效方法与理论指导,进一步完善我国的廉政制度建设。


第 1 章 绪论


1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

针对行政腐败现象多发,我国主要从法制着手,但法制的执行是一个动态过程,当行政人员受“经济人”效应驱使就极易出现贪污腐败,所以说单纯依靠法制手段并不能从源头上防治腐败。从行政伦理的角度来看,寻租腐败是行政伦理失范的必然结果,而伦理控制对于行政责任的实现发挥着法制所不能起到的作用,行政伦理与行政权力有着内在的联系,行政人员伦理水平的高低直接关系到公权力能否得到公正有效的执行。从该方面来说,加强行政伦理道德水平建设已然成为从源头上防治行政腐败的有效举措。

1.1.2 研究意义

腐败现象的存在,影响公共利益的实现,不利于社会的公平、公正,使党和政府在人民群众中的影响力、号召力大打折扣,严重影响我们国家改革发展和社会稳定的大局,必须采取有效措施加以预防和惩治。

理论意义:正是基于上述事实,本文将腐败现象问题置于现代行政伦理层面进行研究,对传统行政伦理视角下行政腐败治理的困境进行探究,从现代行政伦理建设的角度来寻找预防和惩治腐败现象的有效方法与理论指导,进一步完善我国的廉政制度建设。

现实意义:腐败现象一直是世界各国普遍存在的社会问题,也是世界各国难以根除的顽症。腐败现象与经济发展密切相关,中国目前正处于经济快速发展阶段,伴随着经济的高速增长也积累了大量的社会矛盾。我国对腐败问题的查处力度、投入力度毋庸置疑,但腐败事件频发不减,究其根源与行政人员伦理缺失不无关系。本文将行政腐败置于现代行政伦理视域下进行分析,旨在寻找腐败治理的有效路径。

从行政人员的角度来看:将公职人员的行政行为置于行政伦理监督与评价体系中,旨在保证公权力的规范高效运行,增强公职人员的高度责任感,强化行政人员的廉洁自律意识,提高公职人员在群众中的形象,塑造为人民服务的公仆形象。

从政府的角度来看:加强行政伦理建设可以规范责任型政府的诸多行为。定位好政府在市场经济中的角色,在为市场提供公共产品和公共服务的同时减少对市场不当的干预;处理好政府与企业的关系,降低政府寻租腐败的可能性,使得政府对企业进行更佳的政策引导规范。规范政府在整个社会中的行政行为,重塑政府形象。

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1.2研究内容与方法

1.2.1 研究内容本文以行政腐败为研究对象,以现代行政伦理为分析视角,在对传统行政伦理视角下行政腐败治理方式的困境及其成因进行分析的基础上,力求以加强现代行政伦理的制度化建设为突破口,提出有效治理行政腐败的对策建议。本论文主要分为五部分:

第一章讲述了论文的研究背景、意义;对国内外行政伦理视域下腐败治理研究的现状进行了评述;阐述了本论文的研究内容与方法、创新和不足之处。

第二章对本论文涉及的相关概念、理论基础进行了阐述。该部分为接下来论文的开展提供坚实的概念基础、理论支撑和方法论指引。

第三章对传统行政伦理视角下腐败治理的方式、困境进行了分析。传统行政伦理侧重于通过教育引导、激励调节的方式对行政腐败进行治理,这种治理方式使得伦理反腐中“不想腐”的有效机制尚未充分建立起来,且伦理反腐的成果缺乏相关制度的保障。对于腐败的治理,现代行政伦理如何突破传统行政伦理的治理困境,成为现代行政伦理建设面临的挑战。

第四章分析总结了美国、加拿大、日本等发达国家现代行政伦理视角下反腐倡廉建设的经验启示,摒弃“唯西方论”“言必称西方”等教条刻板主义,吸收其合理内核为我所用,基于此总结出现代行政伦理视角下行政腐败治理的经验启示。

第五章提出现代行政伦理视角下行政腐败治理的对策。主要从加强现代行政伦理教育来构建“不想腐”的有效机制、通过行政伦理制度化来巩固和提升伦理反腐的效果两方面探讨了行政腐败治理的有效对策。

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第 2 章 相关概念及理论基础


2.1 相关概念

2.1.1 行政伦理

国外有关行政伦理概念比较有代表性的观点有:一,行政伦理是一种道德标准。学者登哈特认为行政伦理是行政组织及其工作人员在制定行政决策过程中所遵守的道德标准;二,行政伦理是一种行为准则。行政伦理是行政官员在决策及其实施过程中所应该遵循的道德规范并道德地执行决策,所以行政伦理是政府官员行政的准则;三,行政伦理是一种方法。国外一些学者认为行政伦理是有效预防和惩治官僚体系内部行政伦理失范现象、重塑政府形象、维持民众对其信任、维护社会公共秩序的有效方法。从行政伦理对行政的主要功能和目的角度来看,文特里斯认为,行政伦理就是要使行政官员在实现行政效率和目标的过程中不断改进方法,按正确的方法去实现行政效率和目标;四,行政伦理就是与行政责任相关的各种伦理问题。库珀认为,行政责任是行政伦理学的关键,而责任的冲突是行政伦理学出现困境的主要原因,因此行政伦理需要解决行政责任的冲突,最终实现主客观责任的统一。

国内学者主要从行政伦理的内容方面对其概念进行界定:一,行政伦理是职业伦理。学者赵如婷指出:行政伦理实质上指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中,在公共行政领域所遵循的行政伦理要求,既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求,也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求;二,行政伦理是一系列行为准则。学者胡辉华指出:我们把传统行政伦理一般性地界定为行政人员在行政活动中所遵循的道德价值体系及由此引申出的行为准则;三,行政伦理是价值理念。王正平指出:行政伦理,又称公共行政伦理,是指调节政府及公务人员行政行为的基本价值理念、职业伦理规范和具体道德要求。

综合来看,国内外学者主要从行政伦理的主体、客体、内容方面对行政伦理的内涵作出解释。笔者认为对于行政伦理内涵的诠释不仅仅包含上述几个方面,而且还应该考虑行政伦理需要处理的核心关系,即“责”“权”“利”三者的平衡问题,明确行政伦理的本质是为了处理好特定的权责义务关系。行政责任伴随着行政权力的产生而出现,不受责任约束的权力必然会产生权力失控现象,行政责任为行政主体的行为提供正确的价值导向和判断其行为是否合理的重要标准依据,所以说责任是行政权力运行的必然约束。行政伦理本质上是一种责任伦理。无论从行政伦理的内涵、执行过程还是行政伦理的执行结果来看,行政伦理是特殊行政领域的责任伦理。

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2.2 理论基础

2.2.1 库珀的行政伦理理论

库珀通过对行政人员的角色分析提出了公民权理念、行政责任等关键问题。也就行政人员在面临伦理困境时如何做到负责任行为提出了若干解决对策,他一反传统的内部控制、外部控制相互分离的方法,提出内外控制机制相整合、保持个体伦理自主性的行政伦理行为实现途径。基于此,库珀提出了负责任的行政管理模式,以全新的视角对行政伦理问题进行了较为深入的探讨,为本论文中发达国家反腐倡廉中行政伦理建设的经验模块提供了理论指导,总结出现代行政伦理建设需要内外部控制相统一,需要有道德约束机制的保障等。

2.2.2 “经济人”假说

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第 3 章 传统行政伦理视角下行政腐败治理的分析.......................... 10

3.1 传统行政伦理视角下行政腐败治理的方式............................. 10

3.1.1 教育与引导:减少行政腐败的动机............................... 10

3.1.2 激励与调节:调整行政腐败的成本收益........................... 10

第 4 章 发达国家反腐倡廉中现代行政伦理建设的经验启示.................. 17

4.1 发达国家反腐倡廉中现代行政伦理建设的经验......................... 17

4.1.1 美国廉政建设中现代行政伦理建设的经验:注重外部控制与内部控制结合.................... 17

4.1.2 加拿大廉政建设中现代行政伦理建设的经验:注重行政伦理立法和行政伦理管理机构的建设............. 19

第 5 章 现代行政伦理视角下行政腐败治理的对策思考...................... 24

5.1 通过加强现代行政伦理教育构建“不想腐”的有效机制................. 24

5.1.1 完善现代行政伦理教育的教育内容 ............................. 25

5.1.2 丰富现代行政伦理教育的教育方式............................... 25


第 5 章 现代行政伦理视角下行政腐败治理的对策思考


5.1 通过加强现代行政伦理教育构建“不想腐”的有效机制

现代行政伦理更适合加强党风廉政建设的需要,与传统行政伦理有着重要区别。“中国传统行政伦理借以展开的核心范畴呈现出一个同心圆的结构,即德治为核心、仁政与礼治为中间、忠勤廉诚为外围的三维结构。”传统行政伦理以“德”“孝”为逻辑起点,“礼”“仁”为理据,以“忠、信、廉、智”