第 1 章绪论
1.1 论文选题的背景和意义
1.1.1 论文选题背景
地方政府作为行政审批改革的最终贯彻者和实行者，关系着这一重大改革的最终命运，而山东省泰安市作为地级市，处于行政层级的中游，其行政审批制度改革具有较强的典型性与代表性，因此本文以其行政审批制度改革的具体实践为例，对行政审批制度改革的有关问题深入挖掘和分析，为此后行政审批制度改革提供具有较强针对性的建议，促进行政审批制度改革顺利进行。
1.1.2 论文选题意义
（1）理论意义。
运用制度变迁等相关理论对当前我国地方政府行政审批改革的阻力根源进行挖掘整理，进而可以理论系统地认识地方政府行政审批制度改革这一工作，并且为它的研究提供新的视角及思路，对当下的行政审批制度进行有益的完善和补充。在此基础上结合服务型政府建设的理论，引入竞争加强激励的改革思路,进一步丰富我国行政审批制度改革理论，尤其是地方政府改革的实践和理论基础。
（2）实践意义。
我国正在如火如荼地开展行政审批制度改革，通过取消和下放行政审批项目，把政府不该管的和管不好的领域重新还给企业、市场和社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。②但是，我们必须清醒地认识到行政审批制度改革的工作力度还远远不足，仍然处于攻坚克难期，并没有取得令人完全满意的效果。行政审批对市场的过度干预，负责行政审批工作的职能部门效率低下的情况并没有得到完全真正的改变。本文将立足实际，从改革现状出发，力求找到行政审批制度改革的根源阻碍，并针对性地提出改革举措的建议，以达到在改革陷入困境时认清面对的不利情形，为深化行政审批制度改革提供操作层面的策略选择的目的。
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1.2论文研究的总体思路和方法
1.2.1本文的研究思路
本文是关于山东省泰安市深化行政审批制度改革的个案研究，在简政放权的视角下，本着发现问题、解决问题的思路分析该市对行政审批制度改革的深化。
首先，通过一系列的新闻报道、走访调查、文献查阅归纳该市的行政审批现状，总结经验，发现不足。然后，分析泰安市当下行政审批制度改革过程中出现的问题，尤其是制度层面的不足，以求通过合理的制度建设实现完善的简政放权，改革并深化当前的行政审批制度。最后，根据问题的差异性，针对性的提出合理有效的建议，促使改革顺利进行，杜绝浅尝辄止的面子工程，深化改革，还政于民，使行政审批制度合理、有效、有益。
本文的基本结构和框架如下：
首先，对深化改革、行政审批制度等核心理论概念进行系统性的阐述，目前，学者们对行政审批制度及其改革都有自己独到的见解，本文着重“深化”二字，在原有观点的基础上，对深化改革进行探讨。
其次，结合实际，分析山东省泰安市行政审批制度改革当中取得的经验，存在的不足，发现存在诸如简政放权流于形式、行政审批主体业务能力不足等问题。
最后，结合泰安市深化行政审批制度改革的目标，改革过程中存在的问题，有针对性地提出合理化建议，以期真正做到深化改革。
1.2.2本文的研究方法
(1)调查法。笔者在论文的写作过程中实地走访泰安市行政审批中心、了解各个行政主体的权力清单，采访一些正在申请行政许可的企业或个人，并对一些行政相对人进行满意度调查，了解他们的真实感受，记录他们的意见和建议。
(2)文献研究法。笔者在论文的写作过程中，大量收集、查阅、研究国内外已有的关于行政审批制度改革的学位论文、著作、学术期刊杂志、新闻报道、政府工作报告等文献，总结他们的观点，理清他们的思路，梳理现有的制度成果。从深化改革的视角出发，结合该市历次行政审批制度改革、权力下放的实践历程，对当前行政审批制度改革展开分析、研究与总结，推进简政放权有序高效运行。
(3)个案研究法。在论文的写作过程中，以山东省泰安市深化行政审批制度改革为对象，对它的材料进行收集、记录，着重研究深化改革中存在的问题以及可以提出的合理化建议。
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第 2 章 行政审批制度改革相关理论
2.1 相关概念阐述
2.1.1 行政审批制度改革
我国的行政审批制度改革是指对现有的行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织的申请，经过依法审查，采用“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，给予其从事特定活动、承认其资格、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的一种法定规则的深化，立足实际，以激活市场，服务人民为核心，大力完善，下放权力，推进行政审批制度的便民利民化。其主要包括两大类内容：行政许可类的改革和非行政许可的其他审批的改革。
2.1.2 推进行政审批制度改革的作用
通过改革可以改变当前行政审批权力过度集中于高层次行政机关的现状。权力下放，不仅可以减少权力寻租、腐败受贿现象，还能让中层、基层政府发挥重要作用，让市场在资源配置中起决定性作用，防止政府过度干预，完善社会主义市场经济体制。
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2.2 行政审批制度改革的内容
行政审批制度改革的目的就是要改变传统的计划经济中政府对市场的过度干预，让市场发挥决定性作用，使其调节资源配置。让公民自身可以更好地发挥主观能动性，把更多的资源投入到市场中来，促进经济的发展，社会的进步。
2.2.1 行政审批事项的调整
以往政府对市场所采取的管理模式过于僵化，繁琐，很多没有必要采用行政审批制度的事项却用法律法规的形式加以规定，极大抑制了市场自我调节能力的发挥。为此，行政审批制度改革要以发挥市场活力，保障人民利益为前提着重调整审批事项的内容，根据现实情况取消那些不必要的审批事项；创设伴随着社会的发展新出现的需要加以规制的事项。
2.2.2 行政审批权力的下放
审批层级越高往往也就意味着审批流程越长，一个项目从立项到上马需要盖几百个章，历时几年的案例屡见不鲜，这种情况是存在很大弊端的，导致大量资源的投入错过了发展契机，造成极大的资源浪费和 GDP 损失。为了避免以上弊端，更好的服务市场、服务大众，上级政府将一些完全可以由下级政府胜任的审批权限下放，让不同级别的政府之间重新进行事权和财权的分配。
2.2.3 行政审批质量的提升
激发市场活力，服务大众是行政审批制度改革的根本目的，单纯追求审批事项数量的精简和层级的变化是远远不够的，更重要的是要提高行政审批工作的质量，例如可以通过提高工作效率、进行政务公开、推行“一站式服务”、严格确定审批责任、建立用户反馈机制等使行政相对人获得优质的用户体验。在后续的工作中根据之前的经验教训不断优化工作，提升工作绩效。
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第 3 章 泰安市深化行政审批制度改革概况及目标........................... 9
3.1 2013 年之前泰安市行政审批制度改革的重点............................. 9
3.1.1 理清审批事项，明确审批范围 ................................ 9
3.1.2 注重提高效率，缩短工作周期 ................................ 9
第 4 章 泰安市深化行政审批制度改革中的问题............................ 15
4.1 行政审批主体存在不足 ............................ 15
4.1.1 行政审批主体业务水平有待提高 ............................. 15
4.1.2 相关工作人员服务意识不强 ................. 15
第 5 章对泰安市深化行政审批制度改革的建议.............................. 19
5.1 遵守制度法规，避免改革流于形式 .................................... 19
5.1.1 加强行政审批制度改革的法制化.............................. 19
5.1.2 建立违法问责机制.......................................... 20
第 5 章对泰安市深化行政审批制度改革的建议
5.1 遵守制度法规，避免改革流于形式
2015 年为完善社会主义法治体系，我国对中华人民共和国行政法的一些内容进行了完善，泰安市这一级政府也具备了出台法规的权限，该政府应该抓住这次契机，全面对接行政审批制度改革，深化简政放权。在已有的法律框架内，修改完善法规、规章、制度，合理利用政府的红头文件，进一步规范审批机制，进一步加强法律监督，进一步强化服务意识，提升行政服务质量，推进行政审批制度的法制化、规范化。将行政审批项目的确立、削减、合并、分拆全部纳入到法律管理的范围内，不留法律死角，不给相关人员留打法律擦边球的机会。通过制度的力量，实现“看得见的公平正义”。
5.1.1 加强行政审批制度改革的法制化
依法行政是我国政治体制改革的一个必然趋势，党的十八大报告中着重强调了行政审批制度改革和我国的法制化进程。当今中国，已经建成了完整的社会主义法治体系，但是对于行政审批制度这一块的相关规定还谈不上完善。总结泰安市行政审批制度改革以来所取得的一系列成果，会发现所进行的改革把主要精力都集中在了精简领域，可以毫不客气地说这种改革只是应急型，被动型，表面化的，这种改革是难以实现我国简政放权的预期目标的。另一方面，在精简的同时没有注意到有些
