编者按：目前经济工作中的困难很多，诸如为什么要继续实行积极的财政政策？为什么要把GDP指标改为指导性、预测性指标？实行积极的财政政策和今年7%的经济增长目标对税收工作会产生什么影响？等等。在中国税务学会第四届会员代表大会上，国务院发展研究中心副主任陆百甫就这些问题作了分析和阐述。现将这篇报告推荐给大家，希望有助于广大读者更好地认识1999年的工作大局，更准确地把握1999年经济工作、税收工作的着力点，更好地开展理论研究和实际工作。
一、 为什么要把GDP指标改为指导性、预测性指标
在1998年12月召开的中央经济工作会议和1999年3月召开的九届全国人大二次会议上，党中央和国务院明确提出，在社会主义市场经济条件下，经济增长率（GDP）是个预期性的指标，它对国民经济的运行起指导性作用。这是新中国建立以来，在经济考核指标上的一个重大改革，其意义非常深远。
为什么要作如此改动？这要从1998年经济工作的实情分析来说明。
1998年宏观经济环境比年初预见的更复杂、更严悛，当时，对东南亚经济滑坡、索罗斯可能对香港进行冲击、出口下滑，还是有思想准备的。但是，至少有以下3点没有预料到：（1）日本经济严重恶化，日元大幅度贬值；（2）俄罗斯经济出现突发性危机；（3）长江、松花江流域发生特大洪涝灾害。同时，围绕实现8％的经济增长目标，出现了两股风：一股是“热风“（浮夸风），一股是“冷风”（指责风），都在一定程度上干扰了中央的正确决策，并出现了一些不正常的现象，如为追求速度而盲目生产的现象有所抬头。
在出现经济增长乏力、盲目追求速度的现象后，中央的态度是明确的，要求对GDP增长目标，主要是在“努力”上做文章，采取了不改指标、不加压力、强调增长质量的对策。但是，也有少数人主张放弃GDP指标，理论界有一些人则主张用收益指标（财政收入）或效益指标（综合效益系数）来代替GDP指标。
在中央经济工作会议准备时，中央经过慎重考虑，决定把GDP指标改为国民经济指导性预测性指标，但仍作为经济工作总的预期目标，不过有了弹性。
中央的这一决定无疑是正确的，因为：（1）目前，世界上主要国家都制订有GDP增长目标，而且它是国与国之间，在世界范围内，可比性最大的总量指标，中国这么一个大国，不制订GDP指标是不可思议的。（2）在社会主义市场经济条件下，经济总量目标本身就是指导性的目标。这种指导性有两层含义：一是确实代表了政府对经济发展走势的总判断和总要求，为全国经济发展发挥政策导向作用；二是GDP是新生产的价值量的合成，由于经济增长率受市场的影响，必须有一定的弹性，在左右摆动一个百分点的情况下，显示了它的正确性。
二、 1999年经济工作的着力点是什么
1999年经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国的企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场,千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展。
对这一指导思想，我有3点认识：（1）1999 年要“知难而进”，继续实行积极主动的经济政策，把握改革、发展上的战略主动权，以克服困难为动力，力争取得突破和了发展，保持适度快速增长。1998年我们在东亚危机的影响下，没有采取“守势“策略，而是采取“进取“策略。在这方面，1999年要做得更好。（2）做好1999年经济工作的关健在于：高举旗帜（邓小平理论），把握两会精神（十五大、十五届三中全会），坚持三大观念（改革开放、深化稳定、立足扩大国内需求）。（3）经济工作的着力点要放在7个方面：稳定和加强农业、深化国有企业改革、调整经济结构、努力开拓城乡市场、千方百计扩大出口、防范和化解金融风险、整顿经济秩序。
三、 7％的经济增长目标与“知难而进“
党中央、国务院在对今年国际、国内客观经济环境全面分析的基础上，作出1999年GDP增长预期目标为7％，这是慎重的，也是正确的决策。GDP的增长率从1998年的8％，今年调整为7％，这种“调低”，不是缺乏信心，而是充满信心与实事求是。应当认为，7％的增长率仍是较高的，是富有挑战性的，是需要经过努力才能实现的。但是，从中国当前现实情况看，如果低于7％甚至低得过多，困难会更大。千方百计努力保持这个速度，对国对民都有利。
在认识和落实1999年经济的任务时，首要的前提是要“知难”，即认识难在哪里？“难”主要体现在当前国际、国内存在的许多不确定因素上，对此我们要有充分估计。
——1999年世界的基本走势是：缓缓复苏。但旺气仍然不足。
世界经济大国美国，不会如乐观者所称的有“虎劲”，也不会如悲观者所称的要“衰退”，保持2％—3％的增长率是可能的。
欧元起动后，是一个新因素，将会对世界经济起新的稳定和刺激作用，但是，这种影响在1999年不会太明显。
日本经济可望在年中出现转机，有微弱回升，但短期内不可能骤然出现景气态势。
东南亚各国最困难的时期已经过去,可望出现缓慢复苏。但仍处在恢复的“爬坡”初期。
拉美（尤其是巴西）动荡，加重了世界经济的不稳定性。
世界经济的恢复性增长，对中国会有双重性影响。一方面中国可以利用世界经济活力增强自身，另一方面，竟争可能更为激烈，特别是出口形势会更严峻。
问题还在于：（1）世界经济增长放慢，贸易量减少，使国际市场竟争更激烈，贸易保护主义抬头，贸易磨擦加剧：（2）全球性跨国投资总量增长放缓，流临发展中国家的国际资本可能继续减少；（3）国际金融市场无控制状态一时难以改变，有可能发生突发性事件。
四、 为什么1999年要继续积极的财政政策
（一）1999年继续实行积极的财政政策是客观形势的需要，是必要的
1999年国家决定继续实行积极的财政政策，这是在对我国当前所处的国际、国内经济环境进行深入分析的基础上作出的一项重要决策。
1．1999年我国经济仍然面临严峻的形势，国际经济、金融不确定因素增加，我国外贸形势比1998年更为困难，利用外资也会遇到新的制约，仍需要依靠财政适当增加投入，扩大内需，拉动经济。
2．1998年遭受特大洪涝灾害,灾后重建、水利建设和水毁工程的修复任务十分繁重，而且这部分投入以社会效益为主，必须由国家财政为主投入。
（二）从中长期发展看，我国仍应坚持适度从紧的宏观政策取向
（三）实施积极的财政政策需要注意的几个问题
在认识到实施积极的财政政策的必要性之后，我们应把工作的重点放在如运用好财政政策手段上。要运用好财政政策手段，关健要抓住两个方面：
1．实施积极的财政政策，主要是通过发行国债来筹措财政资金，但是，举债必须同时做到“巧借、用好、能还”。
2．实施积极的财政政策时，国家举债也必须掌握好一定的度。
五、 新形势下的税收工作与深化改革
税收是宏观经济的重要手段，同时又是宏观经济现微观经济联系的“桥梁”或结合点。因此，税收工作必须置于整个经济大背景下来考虑。
关于税收理论与政策研究，我觉得以下5个问题值得引起重视：
一是，根据党的十五大精神，我国所有制结构正在发生变化，市场主体越来越多元化，所有制实现形式也越来越多样化。
二是，经过10多年的实践证明，我国税收结构“双主体”理论是符合中国社会主义市场经济发展基本国情的。
三是，税收对经济的调节作用。
四是，要全面、准确理解“依法治税、应收尽收”。
五是，把调节收入分配关系，作为今后几年税收改革的重点来研究、来实施。
