本文是一篇行政管理论文，笔者认为私营部门参与基础设施供给有着悠久的历史，然而现代意义上的ＰＰＰ诞生于20世纪后期，并在全球广泛用于基础设施供给。作为基础设施领域的一种制度创新，PPP打破了政府对基础设施的垄断供给，同时也异于新公共管理运动时期过度崇尚市场机制的民营化运动，它是对政府万能和市场万能观念的纠偏。PPP不仅是基础设施领域的融资、供给方式的改革，更是加快政府职能转变的体制变革。
第一章绪论
第一节选题背景和意义
一、选题背景
现代的国际竞争是综合实力的较量，而基础设施是衡量国家实为的重要标准。一个地区的基础设施完善程度，不仅关系到经济是否能够持续稳定的发展，还关系到民众日常生活需求是否能够得到有效满足。从世界范围来看，各国尤其是经济发达的国家十分重视基础设施的完善，在经济发展增速减缓的时期，基础设施建设成为了推动经济稳步发展的重要方式。例如美国＂罗斯福新政＂时期就曾推出了大规模基础设施建设项目，以增加就业、促进经济增长，实现美国复兴。近年来，随着我国房地产投资不断呈现降温的趋势，民间投资增速放缓，加强基础设施投资被提到了促进经济升级转型的战略层面。
政府职能转变的研究是当前学术界和实践界探讨的热门问题。党的十八大二次会议明确提出我国行政体制改革的核心在于转变政府职能，同时它也是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。近年来，我国中央政府与地方政府出台的PPP相关政策中大多明确提出PPP模式对转变政府职能提出了更高的要求，推广运用PPP模式对于政府职能转变具有重大的意义。从政府职能转变角度研究基础设施领域的PPPＰ模式抓住了运用PPP模式的意义所在，当前推广运用PPP模式，不是简单地为了PPP，而是将PPP作为一种方式和手段，去达成政府职能转变、治理能力提升等长期性的战略目标。
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第二节相关概念界定与阐释
一、基础设施
基础设施在英文中对应的词汇是“infrastructure”，意为＂基础＂、＂基础结构＂与＂永久性基地（设施）＂。基础设施的内涵较为广泛，传统观点大多将基础设施定义为实体形式的资产，如公路、铁路、隧道、港口、桥梁等公共设施。更多观点认为应该从更加宽泛的层面来定义基础设施，例如约基姆森于1996年提出将＂基础设施＂分为三大类，包括实体形式的物质资产、设备及设施的综合，制度层面的社会长期发展或建立的规范，以及人力方面的市场经济中的人的数量与质量，这一定义得到了西方学者的广泛使用。世界银行对基础设施做出的定义是＂永久性的工程构筑、设备、设施，以及它们为居民生活和经济生产所提供的服务＂。在对基础设施的定义进行简单的梳理后，本文中所指的基础设施既包括传统的有形基础设施，也包括无形的用于生产和生活的公共服务。
由于基础设施的属地不同，大致可将其划分为城市基础设施和农村基础设施，本文所指的基础设施主要为城市基础设施，包括为城市生产和居民生活提供的市政工程与公共服务等。纵观纽约、巴黎、东京、香港、上海等国际大都市，便捷的交通体系、完善的市政设施、标志性的城市建筑……城市基础设施是促进城市发展的不可或缺的因素，也是展现城市实力与形象的重要窗口。国内外学者大多以经济性和社会性的服务性质为依据来划分基础设施，本文在对相关文献进行梳理的基础上，通过列举的方式大致归纳了基础设施的内涵。
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第二章PPP模式的兴起与中国语义
第一节二十世纪后期全球蔓延的PPP浪潮
一、PPP浪潮的源流
追溯PPP的历史，能够为研究对象提供理论和实践的支撑，以及正确评价基础设施PPP项目中的各种困境。PPP有着悠久的历史，其发展经历有盛有衰，它的前身可以追溯到中世纪英国的收费公路，英国的收费公路主要由私人投资建设运营及收费公路信托企业管理。独立战争后，收费公路的模式在美国也得到了运用与发展。然而，反对收费公路的社会声音在相当长一段时间内都较为强烈，因为收费公路一度被看做是将穷人的财富转移到富人手中。随着铁路的出现与兴盛，加上私营企业在应对新的技术进步和监管规则变化方面面临着巨大的财务风险，收费公路随之衰落。以至到第一次工业革命晚期，许多私营的公路系统都回归国有。在这一阶段，PPP的实践主要来源于自发探索，广泛采用的模式是特许经营制度，主要运用于交通、城市供水等经济性基础设施领域。早期基础设施领域的特许经营制度作为一种制度创新，为后世留下了宝贵的合作精神与合作传统。
20世纪30年代至新公共管理运动前，受到凯恩斯国家干预主义影响，各国基础设施行业主要采取的是国有化的经营方式，才低收费或免收费的方式，力求让公众享受广泛的公共服务。政府独自承担基础设施的建设和运营成本，垄断经营给政府带来了极大的财政压力，缺乏竞争导致公共产品与服务供给普遍低效。在这种情形下，变革应运而生。萨瓦斯较为全面地总结了新公共管理运动来民营化的动为，他认为除却现实的财政压力，成本－效益压力，商业动力之外，民营化的动力还来源于减少政府干预的意识形态动力，经济发展的推动力，以及平民主义追求更多公共服务选择权的动力。
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第二节我国PPP模式的运用目的与原则
一、运用PPP模式的主要目的
在PPP制度设计中，理念和目标是最重要因素，然而，它也是容易产生分歧的根源所在。对于运用和推广PPP模式，社会各界在其目标上的看法并不完全一致。本文认为PPP模式是一种手段与方式，而非最终的目标所在。我国运用PPP模式并不是单纯的为了PPP，而是要实现PPP所承载的功能与目的。大体来说，推广运用PPP模式的目的包括以下几个方面的内容：
（一）满足公共服务的融资需求，缓解地方政府背负的财政压力和债务风险。随着我国工业化与城镇化的推进，基础设施的建设、运营等资金缺口进一步增大，而面对财政收入増速明显下降、地方政府债务规模急剧上升的态势，迫切需要改革融资机制。随着中央政府出台政策清理地方融资平台的融资功能，PPP模式成为地了方政府融资平台下传统政府信用融资模式的替代品。它有利于在基础设施领域引入多元的投资主体、开拓多样化的融资渠道。PPP模式在融资方面的优势长期以来都是政府主管部门关注的焦点所在。地方政府在基础设施领域推广运用PPP，其重要着眼点也是希望借助PPP模式，更好地应对基础设施融资难的问题，从而减轻自身背负的财政压力，化解大量借债带来的债务风险。
（二）激发社会资本在经济建设中的潜力和活力，促进我国经济发展与升级转型。PPP模式对于拓展社会资本，尤其是民间资本的市场潜力与活力具有重要的作用。我国经济进入新常态后，房地产投资不断呈现降温的趋势，民间投资増速放缓，甚至一度出现雪崩式下滑。如果没有新的投资点作为支撑，那么中国的经济很可能面临踏空的局面。在这种情形下，我国政府面临更加严峻的促进经济稳增长的任务，推广运用PPP模式促进了基础设施领域的投资与建设，有助于创造了中国经济新的增长点，给中国的经济发展带来＂正能量＂，带动经济结构的升级转型。
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第三章PPP模式：政府职能转变的一种路径分析.........28
第一节当前政府职能转变的趋势..........28
一、职能定位转变：从管制到服务.............28
第四章基础设施领域PPP模式推动政府职能转变的困境..........38
第一节多元利益主体下存在的PPP价值异化...........38
一、部门利益：主导权之争下的PPP.................38
第五章基础设施领域PPP模式推动政府职能转变的完善建议...........49
第一节服务型政府背景下公共意识的重塑...........49
一、政府＂服务＂意识的自觉树立...............49
第五章基础设施领域PPP模式推动政府职能转变的完善建议
第一节服务型政府背景下公共意识的重塑
从管制型政府到服务型政府，要求政府职能做出相应转变，这是新世纪新阶段我国政府改革中面临的重大课题。随着社会主义市场经济和公共服务市场化改革的深入发展，迫切要求政府重塑公共意识，将公共行政人员与公民联系在一起的应当是共同的目标、价值与利益追求。行政伦理学家特里.L.库珀指出公共意识并非要求忽视个人利益，实现完全的利他，而是需要公民认识到自身负有实现社群利益的契约性与自制的责任。在服务型政府建设的背景下，重塑公共意识需要政府自觉增强服务意识与契约意识。这关系到在我国行政改革的过程中能否顺利地实现政府职能转变，提升政府的整体形象与信用，乃至增强社会的整体信用。
现代政府的基本职能在于提供公共服务，这得到了学界的广泛认可。进入二十一世纪后，建立服务型政府，强化政府行政人员的服务意识已日渐成为我国官方重要的政策导向。从根本上来说，增强服务意识由我国人民政府＂权为民所用，利为民所谋＂、全心全意为人民服务的性质决定。在传统的管制观念的影响下，政府习惯于将自身定位为高高在上的管理者，将自身的治理地位凌驾于市场和社会之上，在制定与推广公共政策的过程中往往以自我为中心，实际上并不利于发挥多元主体的治理作用。从当前我国的实践来看，政府思想观念
