本文是一篇行政管理论文，笔者认为就应急管理主体而言，政府作为旅游景区突发事件应急管理的主体，需要加强其对旅游景区突发事件的应急治理能力，以更好的发挥政府应有的作用。同时，加强同其他应急管理参与主体之间的联系，实现多元主体共治局面。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
从事物发展的角度来看，突发事件伴随人类社会发生发展的始末。突发事件不会消失，也无法从根本上得到控制。制定相应的应急措施，同时加强管理成为政府应急管理部门工作的永恒主题。2012年，在京召开第十届中国国家安全论坛，魏礼群指出“每个国家要制定出一套符合自己国情的应急管理体系”。
从经济发展的角度来看，进入全面深化改革后，国民休闲消费水平大幅度提高，思想也随之自由开放，对旅游休闲的追求日渐旺盛，导致旅游休闲进入快速增长阶段。近年来，各种旅游景区突发性事件时常发生，旅游景区突发事件的蔓延与扩展，不仅会对旅游景区所在地乃至整个社会的经济造成重大影响，甚至严重威胁社会大众的生命财产安全。同时，如果突发事件未能及时妥善加以处理，还会使国家的整体形象大打折扣。因此，加强旅游景区突发事件应急管理研究，明确各级政府在应对旅游景区突发事件中的作用和所应承担的责任，从而有利于政府增强防范意识，更加快速有效处置旅游景区突发事件。
从学术的角度来看，我国关于应急管理的理论与实践研究活动从2003年后才逐渐受到重视。由于国内旅游应急管理研究起步较晚，一些学者提出把“一案三制”当作重点，在此基础上建构旅游景区突发事件应急管理的基本框架。然而这只是宏观上构建的应急管理体系，同中国的实际国情并不完全符合，还有待深入研究形成具有中国特色的应急管理理论体系。笔者所研究的旅游景区突发事件，只是众多突发性事件中的一种。将旅游景区突发事件设定为研究内容，通过对旅游景区突发事件的事前预防、事发应对、事中处理和事后治理各个阶段建立相应的应对措施，在对应急管理相关理论分析整合的基础上，期望能对该领域的应急管理研究有所贡献，为政府危机决策提供一些政策意见，提高政府预防旅游景区突发事件，从而降低发生概率，减少突发性事件带来的损失。
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1.2研究思路
国务院颁布的《“十三五”旅游发展规划》指出，大众旅游新时代已经到来，我国旅游行业全面融入国家经济发展战略体系，在经济快速发展的同时，突发事件时有发生、层出不穷的现实情况，运用危机管理理论分析政府在应对旅游景区突发事件的应急管理中的作用是很有必要的。
首先，提出问题——基于对旅游景区突发事件的整体把握，从旅游景区突发事件的内涵与特点入手，对旅游景区突发事件应急管理的主体以及应急管理理论的整体考量。
然后，分析问题——分析旅游景区应急管理的现状，在对取得的成绩进行肯定的同时，对其所存在的问题试结合案例加以分析，探究问题产生的原因。
最后，解决问题——依据有关理论，提出完善旅游景区突发事件应急管理的路径与对策。
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第 2 章 我国旅游景区突发事件应急管理理论概述
2.1 旅游景区突发事件的相关概念
2.1.1 旅游景区突发事件的概念
（1）突发事件
《中华人民共和国突发事件应对法》至实行以来已有十个年头，该法对“突发事件”作了较为具体的解释：“突发事件是指在突然状况下发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，其导致或者可能会造成严重社会危害与影响，需要采取应急处置措施加以应对的事件”。
宏观方面看，“突发事件”是指事件的发生不在人们的预测范围之内，其突发性、破坏性对相关利益主体将要或已经造成严重后果的事件。
微观方面看，“突发事件”是指在一定范围内，突然发生的并对公众正常的生活、生产乃至生命财产造成威胁的事件。
突发事件的发生出乎人类的意料，常常只是短暂的几秒钟，却会造成难以估计的后果，需要决策者审时度势，果断行动，将危害降到最小。
（2）旅游景区突发事件
传统的处置景区突发事件是单纯的事后处理。这种事后处理的方式，使得各级政府在应对突发事件中处于紧张且被动的地位。各级政府为了维护良好的社会秩序，保持平安稳定的社会环境，在应对旅游景区突发事件时，应积极主动承担起及早预防、提前化解、及时处置的责任。
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2.2 旅游景区突发事件应急管理的理论基础
2.2.1 危机管理理论
（1）理论概述
危机管理，也称应急管理。指通过事前科学的分析判断，建立多种相应管理机制，采取一系列有效措施来预防、避免和处理突发事件，使其造成的危害减少到最低，尽可能使人们正常的生产和生活得以保障，促进社会和谐稳定与健康发展。应急管理是具有目的性、组织性和系统性，包含对突发事件发生前、中、后各个阶段的管理。
首先，应急管理是一个体系。有效的应急管理需要政府建立统一的应急管理体制和应急组织体系，以及各种政策、制度、法律和技术的支持。
其次，应急管理的组织性表现在，作为应急管理的主体的政府，其政府组织体系具有层级性、组织性高，同时富有专业化，妥善运用宪法所赋予的强制性，在发生事情时能发挥强大的社会动员能力和组织能力。
最后，应急管理目的性表现为，首先尽可能早的采用预防措施，早发现早处理，降低事件发生的概率，阻止事态朝更严重趋势发展；然后，“谋定而后动”，指的是在预防监测的基础上，有的放矢，尽快摆脱危机状态，甚至获得发展机会。
（2）理论启示
旅游业已经发展成为国民经济重要支柱产业，同时，最具潜力的国内旅游市场即将在中国形成。但是，旅游景区突发事件时有发生的现实状况，要求政府做好旅游景区各方面的应急管理工作，全面加强对危机四个阶段的防范和应对。“预则立，不预则废”。由于景区应急管理的过程是全方位的，除了在危机发生时，及时进行应对处理外，也不能忽视危机事件前的风险评估。加强事前的预警监督工作，时刻保持警惕，一旦出现状况就立马采取行动。旅游景区的负责人是景区的直接领导者，在日常的工作中更要加强自身的能力素质提升，还应该多多进行实地考察，对突发事件保持灵敏性，在短暂的时间内及时决策，迅速处理事态。同时，对领导干部政绩考核体系进行改进，将对景区内突发事件的反应和处理能力纳入该系统中，这样使得景区领导干部更加重视并在实践中学会迅速的处理事件；最后在景区事件得以解决后，领导干部能够试着分析原因和找到解决问题的良方，恢复景区正常秩序，维持稳定的社会局面。
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第 3 章 旅游景区突发事件应急管理现状.................................. 15
3.1 旅游景区突发事件应急管理取得的成绩 ............................. 15
3.1.1 应急管理法制基本形成 .................................... 15
3.1.2 应急管理体制初步建立 .................................... 15
第 4 章 旅游景区突发事件应急管理案例与原因分析........................ 22
4.1 旅游景区突发事件应急管理案例分析 ............................... 22
4.1.1 上海外滩景区“12·31”特大踩踏事件概述 .................. 22
4.1.2 上海外滩景区“12·31”特大踩踏事件原因分析 .............. 22
第 5 章 发挥政府在旅游景区突发事件应急管理中作用的对策................ 26
5.1 主体上：从单一主体中心到多元主体参与 ........................... 26
5.1.1 树立多元主体的合作参与意识 .............................. 26
5.1.2 加强基层应急管理体系的建设 .............................. 26
第 5 章 发挥政府在旅游景区突发事件应急管理中作用的对策
5.1 主体上：从单一主体中心到多元主体参与
除了政府外，还存在这许多的应急管理自发参与者，其作用不容小觑。如果政府部门能够激发同时整合各种力量：如企事业单位、非政府组织、公民个人自愿者等，形成多元主体共治的网络格局。要想建立“强政府，强社会”的治理格局，我国政府还有很长的一段路要走。
5.1.1 树立多元主体的合作参与意识
要想多元主体积极主动的贡献自身力量，自觉有序的参与到旅游景区突发事件应急管理工作中来，首先需要提高包括公民个人在内各社会团体的应急管理意识，营造一种安全的社会高度认同的安全文化氛围，认识到突发事件发生所造成的危害性，从而全民行动，共同学习突发事件应对方式。青少年是祖国未来的希望，应该从娃娃做起，从小培养他们的危机意识，将必要的危机的教育课程纳入义务教育范围内，让学生们掌握正确的急救，逃生技巧，在遇到突发性事件时，可以自发的行动起来，组织避险。在高等教育阶段，可以在大学教育内设立专业，为各地区的应急管理工作提供专业人才。其次，通过各种渠道向社会大众进行安全意识教育，如设立地震博物馆等，并免费向市民开放，面对灾难造成的后果，使得大家心中警钟长鸣，居安思危。
