本文是一篇行政管理论文，本文通过对黑龙江省政府扶持小微企业发展相关政策进行研究，探索政府政策对小微企业发展的影响作用机理，明确小微企业发展中的具体政策需求，在充分借鉴国内外相关学者的研究成果，通过梳理国外有代表性的美国、欧洲、日韩等政府扶持小微企业发展的实践政策，国内有代表性的辽宁省、河北省、浙江省等省份扶持小微企业发展的经验做法，提出促进黑龙江省政府扶持小微企业发展的相关政策建议。
1绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景
李克强总理在2017年《政府王作报告》中指出，要综合运用财税政策、货币政策及监管政策等多样化会手段统筹运用公开市场操作、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，加强对实体经济特别是小微企业及＂三农＂等支持为度。小微企业的快速发展从根本上改变了我国的经济格局和发展思路，已成为国民经济的重要增长点，吸收就业的主力军，促进社会稳定的基石。根据中研网的最新统计数据显示，在全国范围内工商登记在册的小微企业占所有企业总数的90%以上，共提供全国85%以上的就业岗位，创造全国GDP的60%以上，贡献全国50%以上的出口收入及财政税收。
与此同时，小微企业发展现状并不乐观。由于国际经济复苏乏力，国内经济下行压力持续加大，推进深化改革、转变经济增长方式任务艰巨，小微企业发展的困境日益凸显，逐渐成为社会关注的热点话题。面对上述局面，自中央到地方各级政府不断出台各类政策扶持小微企业的发展。2014年11月国务院发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，《意见》明确各地应充分发挥中小企业专项资金的作用，将小微企业有效纳入地方扶持资金扶持范围，通过不断出台和实施各类促进小微企业发展的税收优惠升侧，加大对小微企业创业阶段的辅导支持力度，创新小微企业融资担保机制，提升小微企业抗风险能力，真正促进小微企业的发展。
近年来，黑龙江省政府也陆续出台相关政策，从专项资金建立、财政税收政策、金融产品创新、公共服务平台搭建等方面陆续出台相关政策，但与国外发达国家及国内部分省份政府扶持小微企业政策相比，黑龙江省政府扶持力度仍显不足，政策落实尚不到位。本文通过对黑龙江省政府扶持小微企业发展相关政策进行研究，探索政府政策对小微企业发展的影响作用机理，明确小微企业发展中的具体政策需求，在充分借鉴国内外相关学者的研究成果，通过梳理国外有代表性的美国、欧洲、日韩等政府扶持小微企业发展的实践政策，国内有代表性的辽宁省、河北省、浙江省等省份扶持小微企业发展的经验做法，提出促进黑龙江省政府扶持小微企业发展的相关政策建议。
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1.2研究内容及方法
1.2.1研究内容
本研究通过对国内外发达国家及部分地区政府扶持小微企业政策的经验做法进行总结，为黑龙江省政府扶持小微企业政策的制定献言献策。本文分为以下四部分：
（1）政府扶持小微企业政策的基础理论。主要介绍小微企业、政府扶持概念的界定，相关理论包括信息不对称理论、公共物品理论、政策激励理论等。
（2）黑龙江省政府扶持小微企业现有政策及存在问题。主要介绍了黑龙江省小微企业的发展概况、小微企业面临的困境、小微企业发展中的政府扶持相政策以及扶持政策存在问题及原因分析。
（3）国内外政府扶持小微企业政策的经验与借鉴。具体包括：美国、欧洲、日韩等国外发达国家政府扶持小微企业的政策；辽宁省、河北省、浙江省政府扶持小微企业政策经验；对黑龙江省政府扶持小微企业政策的借鉴。
（4）促进黑龙江省政府扶持小微企业政策的对策建议。包括：健全小微企业财税政策，加大金融政策支持力度及公共服务体系等，进一步优化小微企业发展环境，包括转变地方政府职能、完善相关法律法规及做好社会舆论宣传等方面。
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2政府扶持小微企业政策的基础理论
2.1基本概念的界定
2.1.1小微企业界定及特点
（1）小微企业概念界定。国内国外观点不一。小微企业被界定为小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体王商户的统称，是由国内经济学家郎咸平教授提出的。2011年，国务院相关部委下发《中小企业划型标准规定》（工信部企联［2011］300号），将中小企业划分为三类，具体包括中型、小型、微型兰种，针对不同行业的具体铅点，同时结合从业人员数量、营业收入等不同指标进行具体划分。见表2-1：
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2.2政府扶持小微企业发展的政策理论依据
2.2.1信息不对称理论
信息不对称理论是由美国经济学家乔治阿克尔洛夫、迈克尔斯彭斯和约瑟夫斯蒂格利茨提出，在市场经济活动中各类人掌握的信息多少是不同的，掌握信息多的人处于有利地位。该理论认为，在市场买卖双方中，信息较少的一方会从拥有信息多的一方获取其所需的信息。
如上所述，小微企业的日常经营管理情况、财务管理制度等不健全，由于金融机构不能全面了解足够的小微企业信息，小微企业自身拥有更多的信息优势，银行等金融机构为防止逆向选择的发生，必然在贷前投入大量的人力、物力来充分了解小微企业的各类信息，同时在利率定价方面为弥补信息不对称造成的风险，一般制定相对较高的利率定价以实现收益覆盖风险。政府扶持政策和小微企业也存在信息不对称的情况，很多扶持政策制定后小微企业主并不知道此类政策的存在，制定政策时也不能够充分体现小微企业的发展需要。
2.2.2公共物品理论
现代公共物品理论的诞生，以1954年美国著名经济学家保罗萨缪尔森发表《公共支出的纯理论》为标志。他将公共物品界定为每个人对这种物品的消费不会造成任何其他人对该物品消费的＂减少＂的物品。美国著名经济学家詹姆斯麦基尔布坎南在《民主财政论》一书中指出，＂任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都被定义为公共物品＂。由于公共物品的＂非竞争性＂和＂非排他性＂，所公共物品的供给是政府的基本职能之一。
在小微企业的发展过程中，政府为小微企业提供的各类支持，包括但不限于财税政策、金融政策、人才培养及社会服务体系的建设等，能有效缓解小微企业发展经营的困境，促使小微企业稳定、健康发展，这些政策支持都是政府可提供，用来扶持小微企业发展的各类公共物品。
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3黑龙江省政府扶持小微企业发展的现状及政策分析............13
3.1黑龙江省小微企业发展概况...........13
3.1.1小微企业发展状况.............13
3.1.2小微企业发展面临的困境..............13
4国内外政府扶持小微企业发展的政策经验与借鉴.........18
4.1国外发达国家政府扶持小微企业发展的政策经验...............18
4.1.1美国政府为小微企业提供良好的外部环境................18
5完善黑龙江省政府扶持小微企业发展的政策建议..............25
5.1完善财税扶持政策...............25
5.1.1增加专项资金支持..............25
5完善黑龙江省政府扶持小微企业发展的政策建议
5.1完善财税扶持政策
针对黑龙江省小微企业财税扶持政策存在的现实问题，借鉴发达国家及先进省份的经验，完善黑龙江省小微企业财税政策的基本思路应是通过减轻小微企业的税费负担、加强小微企业专项资金、政府采购及财政补贴支持，为小微企业提供良好的财税政策环境来生存和健康成长。当前，虽然地方政府根据中央相关规定对小微企业税收进行了一定的减免，但尚缺乏针对具体小微企业细分行业的具体税收政策及要求。因此，建议黑龙江省政府一方面应结合本地区的小微企业发展状况，制定专门小微企业的税收政策，并对小微企业进行细分，例如，餐饮业、旅游业、食品加工、婚庆业等，扩大小微企业税收优惠政策的扶持面；改进一般纳税人认定标准，提高增值税起征点，完善企业所得税优惠政策。另一方面，针对高新技术小微企业明确所得税的起征点，加速固定资产折旧，规定特殊困难企业可以进行延期纳税，对科技型小微企业以及生产环保产品的小微企业进行大幅度的税收优惠。
作为地方政府，一方面，黑龙江省政府应积极搭建以正规金融机构为主体、政策支持为指导、民间金融机构为辅助、担保机构为补充、直接融资为主要方向的＂五位一体＂的融资框架体系；另一方面，加强各类机构与企业合作，提升金融为小型微型企业的金融服务能力，在允许的范围内提升对小微企业不良贷款的容忍度，通过完善绩效考核机制提升金融机构参与小微企业金融的积极性。
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结论
整体而言，随着互联网的发展，振兴东北老工业基地战略深入实施，黑龙江省小微企业不断发展壮大，支持小微企业发展的相关扶持政策层出不穷，小微企业发展环境也在不断改善，服务体系也日趋完善。但与欧美等发达国家以及国内东部发达省份相比，黑龙江省小微企业的扶持政策在政策内容、可操作性以及服务水平等方面尚存在很多不足。正是基
