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黑龙江省新型城镇化进程中政府公共行政服务职能管理研究

日期:2018年05月22日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:1352
论文价格:150元/篇 论文编号:lw201709051009411274 论文字数:28245 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇行政管理论文,笔者借鉴国内外公共服务供给的实践经验,针对黑龙江省新型城镇化建设面临的诸多问题,设计出适合完善黑龙江省新型城镇化建设中公共服务职能的相关机制,为其他省份新型城镇化建设的政府公共服务供给提供参考依据。


1绪论


1.1研究背景

(1)理论背景。20世纪80年代新公共管理理论者主张决策与执行适度的分开来进行公共部门改革,在公共管理中引入竞争机制;21世纪初新公共服务理论强调公共管理的本质是服务;美国奥斯特罗姆夫妇主张自主的进行多中心治理。这些理论为政府多元化履行公共服务职能提供了理论支持。因此,新型城镇化建设中公共服务供给主体和方式多元化使得政府职能的定位显得尤其重要。

(2)政策背景。党的十八大再次提出要改进政府公共服务的方式,构建新型政府服务体系。十二届全国人民代表大会第三次会议再次指出新型城镇化的重要性和发展要求。《2016年政府工作报告》指出城镇化是现代化的必由之路,是拉动内需潜力和发展动能所在。《2017年政府工作报告》指出持续推进政府职能转变,创新社会治理,在新型城镇化建设中积极保障和改善民生,织密扎牢民生保障网。2015年3月黑龙江省出台《黑龙江省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了一系列改革发展措施,明确政府工作范畴,为黑龙江新型城镇化建设和公共服务供给给予政策目标和指导方向。

(3)实践背景。新型城镇化建设的目标是公共服务均等化同时也需要完善的公共服务相匹配。目前,黑龙江省城镇化建设的政府工作中仍存在着部分部门职责不清、协调不力、财税政策支撑不足等诸多问题,新型城镇化建设中有关政府公共服务职能不完善的问题仍然存在。因此,在结合黑龙江省实际省情基础上,通过完善政府职能,探索出一条符合新型城镇化建设的公共服务供给体系迫在眉睫。

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1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

以黑龙江省公共服务供给现状为背景,结合新型城镇化建设对公共服务供给的特殊要求,通过政策和实践上对黑龙江公共服务供给现状进行分析,归纳出黑龙江省城镇化建设中公共服务供给存在的问题。借鉴国内外公共服务供给的实践经验,针对黑龙江省新型城镇化建设面临的诸多问题,设计出适合完善黑龙江省新型城镇化建设中公共服务职能的相关机制,为其他省份新型城镇化建设的政府公共服务供给提供参考依据。

1.2.2研究意义

(1)理论意义。主要体现在以下两个方面:

第一,丰富新型城镇化建设中政府公共服务职能的指导理论。本选题在对新型城镇化和公共服务职能概念界定的基础上,从黑龙江省新型城镇化公共服供给的特殊性、供给体系构建等方面出发找出政府公共服务职能存在的问题。分析原因,提出公共服务职能设计的理论建议。

第二,丰富新型城镇化建设中公共服务供给模式的相关理论。通过对黑龙江省不同地区城镇化建设中公共服务供给的现状描述分析,结合国家和黑龙江省政府提出的发展目标,揭示公共服务的制度和实践问题,借鉴国内外先进经验,为公共服务供给找到有效政策和技术手段,丰富新型城镇化建设中公共服务市场化供给的相关理论。

(2)实践意义。主要体现在以下三个方面:

第一,有利于新型城镇化建设中政府公共服务职能的完善。长期以来政府管理部门充当着不同的管理角色,职能混乱。在新型城镇化建设中更易由于权责不清等原因造成公共服务供给障碍。探宄政府职能和公共服务供给问题可以明确不同供给机制中供给主体的权责权限,提高政府履行公共服务职能的效率。

第二,实现公共服务供给与新型城镇化建设需求高效匹配。黑龙江省的城镇化建设弱化了城市内涵的建设,对以人为本的内涵重视不足。在黑龙江这样一个农业大省的新型城镇化建设中探索新型的公共服务供给机制有助于达到真正意义上的新型城镇化建设,具有重要实践意义。

第三,给相关政府部门提供理论指导和决策参考依据。在新型城镇化建设中套索完善公共服务职能的对策,有助于为相关行政部门提供工作指导依据,并为其他省份政府部门公共服务职能的完善提供实践和理论参考。

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2新型城镇化进程中政府公共服务职能的基础理论


2.1基本概念的界定

2.1.1新型城镇化

城市经过漫长的历史逐渐向适宜性和丰富性发展。继“十六大”提出“中国特色城镇化道路”后“十八大”又提出“中国特色新型城镇化道路”。2012年中央经济工作会议首次提出新型城镇化发展理念、原则和要求;十二届全国人民代表大会第三次会议指出了新型城镇化的内涵。新型城镇化建设核心在人,关键在于质量,动力在于改革。因此,新型城镇化相比于传统城镇化在理念上更注重人的作用和民生建设;注重创新、追求效率、环保和可持续发展。新型城镇化的内容丰富,对其研究各有侧重。

(1)人的新型城镇化。有学者认为新型城镇化建设应以人口城镇化为核心,在政府引导和市场运作的保障下谋求全面、协调和可持续发展;更加体现出人文精神、社会和谐和环境友好。

(2)产业互融化。有学者认为产业互融发展是新型城镇化的支撑,目的在于破解城乡二元结构。从经济学角度分析的学者认为新型城镇化新在城乡之间资源的合理流动;新在产业结构、基层治理与文化观念的转型;新在发展现代农业和农民身份的转变;新在新型的公共服务。

(3)城乡统筹的新型化。学者认为新型城镇化是城乡要素双向流通,地域间更均衡的发展,是行政区划建制和投融资模式的创新,是对城市文化的保护和发展。有学者认为,新型城镇化更注重集约发展和城乡统筹,更注重社会性和区域协调性。

学者多从与传统城镇化的对比上得出新型城镇化的概念和内涵,将政府公共服务职能作为新型城镇化建设的重点内容而进行的研宄尚且不足。因此,本文在研宄公共服务供给中政府职能的基础上,结合国家有关新型城镇化的阐述,将新型城镇化内涵归纳为:以科学发展观为指导,以城镇化建设规律为依据,以“四化”协调统一为标准,以人的发展为核心,以优化公共服务供给为支撑,以完善政府职能为保障,促进产业统筹,城乡一体,人与社会和谐发展,建设质量高端升级,民生安居乐业,前景健康持续的城镇化。

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2.2相关理论基础

2.2.1治理理论

“治理”一词自诞生以来很快成为学术界研究热点之一。治理理论发起人之一美国詹姆斯罗西瑙认为治理由共同目标所支持,此目标未必合法但能不依靠强制力量而使人服从。治理是在一个既定的范围内运用权威维持秩序,其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。政府由统治地位变成主导地位,提高社会各方在社会活动中的主动能力,公共治理参与者之间合作互生,相互依赖,各方责任和界限逐渐变得模糊,最终形成网络化的管理方式。政府权力发挥引导作用,其他各参与主体发挥主动能力是治理理论的主要表现形式。

治理理论的主要观点是在形成共同社会目标的基础上,政府积极引导和规范各主体间的关系,激发各主体主动性,形成共同治理网络,其内容和特征符合黑龙江省行政体制改革的发展趋势。鉴于黑龙江省城镇化建设中公共服务工作存在的诸多问题,因地制宜的采取政府主导下多元参与的模式可达到善治的目的。

2.2.2新公共管理理论

20世纪80年代以欧文休斯为代表的新公共管理者主张决策与执行适度分开,强化服务及顾客导向,采用私营部门和企业管理方法追求政府管理中的经济效益。政府“掌舵”,私营组织和社会非盈利组织“划桨”,在公共管理中引入竞争机制。新公共管理理论以经济学理论为基础,引入竞争机制和顾客导向,注重政府管理中的经济效率和绩效评估,充满实证主义色彩。“企业家政府”进一步拉近政府与社会距离的同时不仅重新界定政府与社会的关系,弱化政府部门的官僚色彩,也通过公共选择控制成本达到效益最大化。新公共管理理论打破严格的行政规制,政府部门在决策中居于主导地位,与社会私营部门之间是伙伴合作关系。公共行政中灵活地处理不同主体之间的关系,有利于提尚行政效率。

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3黑龙江省新型城镇化进程中政府公共服务职能现状及问题分析.............13

3.1黑龙江省新型城镇化进程中政府公共服务职能的现状.............13

3.1.1公共服务供给中的政策设计...................13

3.1.2公共服务供给量现状................13

4国内外城镇化建设中政府履行公共服务职能的经验与启示...............23

4.1国外城镇化进程中公共服务供给的经验.............23

4.1.1美国莱克伍德市注重市场参与和竞争的公共服务外包模式............23

5完善黑龙江省新型城镇化进程中政府公共服务职能的对策..........29

5.1转变政府公共服务观念.............29

5.1.1培养公务员公共服务精神...............29



5完善黑龙江省新型城镇化进程中政府公共服务职能的对策


5.1转变政府公共服务观念

5.1.1培养公务员公共服务精神

公务员素质直接决定公共服