本文是一篇行政管理论文，笔者认为如何在公共危机处理过程中提升基层政府公信力，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键。为了更有效地提升基层政府公信力，政府应当积极地转变职能，打造服务型政府，完善公共危机管理机制，增加社会认同度，并通过对危机事件的有效舆论引导提升自身形象，在公共危机中化解危险把握机遇，赢得公众的信任，获得高度的公信力。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
目前我国已经进入了改革的深水期、攻坚克难期，社会上出现了一系列的矛盾：新旧体制的更迭矛盾、社会利益不断分化的矛盾、贫富两极分化不断加大的矛盾、中西文化交融不畅的矛盾等。这些矛盾一旦解决不利，就会引发严重的社会危机，使社会治安形势面对严峻的挑战，进而威胁政府权威，使政府不断丧失公信力。据统计，2014 年发生的重大公共危机事件有昆明火车站恐怖袭击事件、西安幼儿园喂食儿童处方药病毒灵事件、平度征地血案、兰州自来水苯含量严重超标事件、昆明明通小学踩踏事件、云南晋宁征地冲突等事件。同时民政部、国家减灾委办公室发布的 2014 年全国自然灾害基本情况数据显示，“2014 年各类自然灾害共造成全国 24353.7 万人次受灾，1583 人死亡，235 人失踪，直接经济损失 3373.8 亿元。同时，各类自然灾害共造成 601.7 万人次紧急转移安置，298.3万人次需紧急生活救助；45 万间房屋倒塌，354.2 万间不同程度损坏；农作物受灾面积 24890.7 千公顷，其中绝收 3090.3 千公顷。”不断发生的危机使社会秩序受到严峻的挑战，人民的生命财产安全、社会资源的合理分配、经济社会的有序发展都面临危机，而政府不可避免的被推到前沿阵地处理各种突发情况，扮演着维护社会稳定的主角。危机的发生可能只是一瞬间的事，但对政府执政能力的考验却是巨大的，公民往往将注意力聚焦到政府所采取的一系列措施上，它的防范措施、处置能力、善后工作是否合理都成为公民关注的对象，一旦处理不力，极有可能会导致危机的扩大，给政府的公信力建设蒙上一层巨大的阴影。反之，如果政府可以力挽狂澜，有效处理危机，还社会以安定，那对政府公信力的建设将大有裨益。
基层政府处于我国行政层级的下游，其行政管理理论的发展程度相对较低，行政管理理念相对落后，且具有职责大、权力小的特点，可支配的人财物等资源不足，在面对公共危机时不能做到有效调配，使得自身的公共危机处理能力体现出应对不足、处置不力的特点。近年来，媒体对于基层政府的辖区内的公共危机事件时有报道，从媒体披露的消息来看，虽然一些县市为应对公共危机建立了基本的应对体系，但对危机的处理效果却不甚理想，甚至在处理危机的过程中难以抓住重点，损害了政府的公信力建设，引发了对政府的信用危机。因此，面对新形势，基层政府必须迎头赶上，积极分析了解公共危机管理的规律、特点，在面对危机时可以抓住重点，助力本级政府公信力的建设工作。
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1.2研究内容和方法
1.2.1 研究内容
1.2.2研究方法
第一、文献研究法:这是本论文研究工作中最主要的研究方法，主要通过图书馆和电子数据库内的资料，详细查阅相关资料，对资料进行分析和梳理，了解目前基层政府公信力建设的基本研究状况和研究的主要内容、方向等信息，从而把握已有研究中已形成的概念类知识，为本研究奠定理论支撑。
第二、比较分析法:现代政府理论起源于国外，经过多年的发展，除政府实践外，关于政府的研究和理论成果，特别是针对公信力的研究，均远远超过国内的研究。从国外直接进行对比分类，进而对国内基层政府公信力建设方面进行对比研究，从而为完善我国基层政府公信力的建设工作提供经验支持和方法的借鉴。
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第二章 公共危机与基层政府公信力概述
2.1 基本概念
2.1.1 公共危机及其管理
由于公共危机的特性，公共危机事件的应对处理需政府部门介入或由政府主导。人们对公共危机管理的认识经历了由浅到深的逐渐深入的过程，以往的公共危机管理是指政府在危机发生后启动紧急预案或采取紧急措施，指挥各相关部门同时动员社会力量共同应对危机，以减少危机损害、防止事态恶化的管理过程。另外，在我国传统“政府本位”思想的主导下，社会大众更多地认为公共危机管理是政府部门的职责，就应由政府去应对，作为民众只需听从指挥、配合政府的安排即可。随着社会的进步和发展人们认识到有些危机在爆发之前有潜伏期，可以通过及时的监测预感到事态的发生，这样就可以主动地提前采取防范措施遏制危机的发生或事先对人们进行预警，以便减少危机带来的损害。再者，近些年来自由、民主和权利等社会价值越来越被更多的人所接受、认可，各种自治性的社会组织的创立与发展在一定范围内实现了个人力量的整合，形成了相对独立于政府、为民众所认可的社会权威，他们也积极参与到包括公共危机管理等社会公共事务的管理过程中。公共危机管理由事发后被动应对拓展到事前的主动预警阶段，涵盖了公共危机事前、事中、事后的所有阶段，提升了公共危机管理的科学、合理性。同时，公共危机管理的主体也不再单纯地只有政府部门，而是政府主导下各方社会力量共同参与的协同行动，走上由政府“单兵作战”到政府主导社会参与下“团队合作”的转型之路。
本文采用第三种观点，认为政府公信力的形成是政府部门与社会大众相互作用产生的结果，既有政府主动履职、主动作为，体现政府效能、执政能力的客观因素，也有民众对政府行为的感知、评价等心理上的主观因素。因为政府部门是代表公众行使公权力维护社会公共利益的公共部门，故政府部门的信用被称为“公信”即公共信用。政府公信力在本质上指向政府信用，也就是政府作为一个适格的独立主体在社会大众之中所拥有的信用程度，直接与人们是否相信政府、会相信到什么程度的问题相关。但民众的这种主观心理反映是直接来源于对政府客观行为的认知上的，是有事实依据而不是脱离实际的对政府形象和信誉的歪曲。因此，政府公信力的高低并不单纯地取决于政府或民众一方，是双方在互动过程中共同影响的结果。
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2.2 公共危机与政府公信力的关系
2.2.1 公共危机为政府公信力带来挑战
近年来，随着改革开放事业的不断深入，我国的经济体制与社会结构均处于转型时期，这一过程充满着各种利益的交织和重新分配，隐藏着诸多社会冲突源头并极易转化为社会公共危机。据公安部统计，我国发生的群体性事件数量每年有数万次且呈上升趋势，给各级政府部门维稳工作带来巨大压力。“国务院办公厅应急预案工作小组的统计表明，我国每年因自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过 20 万人，伤残超过 200 万人，经济损失超过 6000 亿元人民币，约相当于我国 GDP 总量的 4%。”大量突发性事件除了直接造成人员财产损失外，也扰乱了公众正常的社会生活秩序或造成一定范围的社会心理阴影。这种隐性的间接性损失不易被量化却危害深远不容忽视。因而，对公共危机事件的处理成效直接影响着政府在公众之中的形象和可信度程度。
公共危机管理在政府部门被称为突发事件应急管理，由于公共危机事件往往事发突然，充满大量不确定性因素，一旦遇到险情要求政府部门在第一时间内果断采取措施积极应对。另外，在公共危机境况下，社会各界都聚焦于政府的应对举措并给与高度关注。这对基层政府应对危机事件的组织管理能力、应急应变能力是巨大的考验，如果危机事件没有得到有效控制甚至有继续扩大的趋势，很可能会导致民众对政府行为的怀疑、不满和批评，引发公众对政府的不信任，从而削弱政府的公信力。
2.2.2 政府公信力建设从公共危机中寻求“机遇”
在人类社会的历史中，无论是力量单薄的个体、还是有严密制度规范的组织，在其产生直至消亡的生命周期中，随时都可能会遭遇各种各样的突发性事件、冲突或是灾难。这些不期而至的情形除了有共同的破坏性、突发性和不确定性等特征外，它们可能还同时蕴藏着转“危”为“机”的机遇。正所谓：祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。在英文中“crisis”被定义其为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。如词组“危机”一样，他们都一致表达了这样的深刻含义：危机这一情景本身就同时包含着“危险”和“机遇”对立又统一的两个方面。也就是说公共危机是有可能成为某种机遇为人所利用的。在政府公信力建设方面，只要政府部门在危机应对中能够表现优异，那么公共危机完全可以成为政府塑造良好形象、树立崇高信誉，赢得民众信任的机会，让“危”成功转为“机”。
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第三章 公共危机视角下我国基层政府公信力现状分析 ..................12
3.1 我国基层政府公共危机管理与公信力建设的情况.................12
3.1.1 我国基层政府公共危机管理体系的建设情况...............12
3.1.2 我国基层政府公信力建设情况...........................12
第四章 公共危机视角下我国基层政府公信力提升的具体策略 ............19
4.1 积极推进基层政府职能转变........................19
4.1.1 打造服务型政府..........................19
4.1.2 构筑责任型政府........................19
第五章 结 论....
