本文是一篇行政管理论文，本研究通过对吉林省政府在大学生创业服务体系中的职能优化进行分析，结果发现其在大学生的创业服务体系当中发挥出了尤为重要的积极引导作用，而其所具有的职责主要包括引导职责以及保障职责等。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
20世纪90年代末期，我国对自身的社会基础设施进行全面的建设，在这样的环境下，我国各项事业的开展进入繁荣发展的状态，同时我国的经济水平得到稳定的提高，并为社会的进步奠定了坚实的基础。这样的发展状况是人才的需求逐渐加大，使得各大高校出现扩招的现象，并为社会培养了大批的人才。在教育事业繁荣发展下，使得大量的高校毕业生步入到社会中，很多企业对人才的需求量得到满足，甚至出现饱和的现象，使得高校学生自身就业难的问题逐渐显现出来。尤其是重点大学的毕业生。基于社会现实的状况，导致很多大学生在毕业之后，没有适合其发展的空间环境。为了让大学生在毕业之后，能为社会的进步和发展献力，同时也为了能辅助大学生实现自身的价值，也为了更好的适应现今时代与经济发展的潮流，创业的理念成为高校毕业生的首选。为了保障高校学生毕业创业能顺利的开展，我国政府与地方政府通过颁布一些辅助政策，来支持其创业。
2013年6月8日，我国国务院总理李克强在河北师范大学对毕业生就业状况进行分析中指出，今年高校学生在步入社会后，面临极为严峻的就业问题，在这样的状况下，不论是学生或社会均承担着较大的就业压力，这样的状况使得全社会较为关注就业方面的问题，同时还要注重对就业环境的优化。可以发现，政府部门在开展其他公务之余，要为大学生就业方面的事宜进行合理处理，在实际的工作中，应承担大部分的责任，通过对就业市场机制的完善、就业法规的完善、就业保障政策的落实，来合理的解决现阶段，我国严峻的就业问题。尤其是在我国行政和经济发展的重要转型期间，注重人本思想，充分的发挥服务职能，把大学生就业方面的问题落实，并将其作为民生问题来看，重视大学生在就业方面政策的科学与合理选择上，同时调节好的政府与市场在解决就业问题方面建立的关系。在解决的过程中，我国政府要注重对宏观调控的合理利用，进而实现对就业市场内主体行为予以合理的监督与规范。可以采用户籍管理制度、档案制度和社会相应的保障制度等方面的改革，来为现今大学生的轻松就业打造新的天地。
.......................
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
高校学生毕业后就业属于我国民生、教育、行政、经济管理中重要的课题，这样的状况使得我国很多学者对该方面的问题进行分析和研究，其中著名经济学者郎咸平对该方面的问题进行了分析和研究，他指出，高校学生毕业后就业问题的出现和的国家宏观产业在实际管理中的定位不准确存在很大联系。在其发表的《中国大学生为什么找不到工作》①文章中明确指出，我国在不断发展的过程中，由于自身发展的需要对高素质人才的需求量要低于技工类人才的需求，这样的发展状况使得在结构方面便出现不均衡的状况。同时导致现阶段我国市场经济中很多企业处于全球经济产业链的底端，这样的市场经济环境使得企业中的产业结构规划与发展出现很多不科学的地方，导致大学生在这样的经济体制与结构中很难找到确定为位置，增加就业难度。同时，梁冬梅发表的《促进大学生就业的政府职能优化》②的文中，对高校学生毕业后就业方面的问题也进行了分析，其指出，较为理想化的就业将是在各方协调下和协作下完成的，而政府、社会、学校等在高校学生毕业后就业中的担当着重要的作用，在众多的主体对象当中，政府主要发挥着重要的作用。
李良成在发表的《创业政策对大学生创业动力的影响实证研究》文章中指出，创业素质是促进大学生创业的重要推动，只有强化学生的创业素养，明确学生的创业目的，并将其作为大学生创业体系中的工作重点，才能为大学生的创业体系建立奠定良好的基础。在此过程中，应当在全员性和全程性的基本原则引导下，加强对大学生创业意识的培养，使其掌握更多的创业知识和技能，方可为大学生的创业行为产生积极的引导作用，同时也将提高大学生的创业竞争力③。针对大学生的创业培养，则应当通过宣传强化的途径，提高社会大众对于大学生创业的认同感，并引导大学生可以积极主动的参与到创业活动当中，为其提供良好的创业氛围。建全国一体化的、开放式的大学生就业创业指导平台。因而，首先要搭建基于数量的、能有效满足当前大学生就业创业需求的实践平台，如大学生创新团队、大学生创业科技园区、大学生创业孵化基地等。其次，要最大程度地发挥各类实践平台的应用价值。要制定切实可行的具体措施，有效引导大学生进入各级各类平台就业创业。再次，各类实践平台应在其限度范围之内逐步增大其开放性，以形成各级各类平台有效指导大学生就业创业的合力。
..........................
第二章基本概念的界定
2.1 创业服务体系
2.1.1 创业教育培训体系
现阶段，注重大学生创业相关联的教育培训机制的构建成为我国较为注重教育发展的一项内容，最大限度的辅助学生完成创业的工作，属于推动我国经济快速发展的重要举措。这样的认知使得我国和各级政府逐渐重视人才的培养，通过对高校学生开展创业教育培训的工作，来增加学生该方面的知识。
创业教育属于一个新兴的教育概念，主要是以“事业心与开拓教育”为重点内容的培训教育。创业教育的概念从广义的角度进行分析，并不只是对如何创业进行讲解的内容，取而代之的是从“开创个人事业”的层面进行分析，其主旨的含义是不论个体从事哪一种职业，均需要拥有开拓创新的理念。在高校中设立创业教育和培训的过程中，主要的目的是为了提高大学生个人的素质，同时也是促进当代大学生个人能力提升的重要辅助课程。在实际开展的过程中，主要是在其原有知识积累的基础上，对创业的素质和能力进行提升，进而来激发学生的潜能，进而全面的提升其综合素质，以此增强学生的竞争能力，这样能在很大程度是辅助学生实现自身的价值。
在现今的社会中，不论是何种创业形式均需要投入成本，即使资金最少的启动资金，也存在基本的开支。创业均是需要资金的，最基本的是店面租金，对于其他的大项目而言，将需要更多的资金。鉴于在我国开展企业融资和项目融资对中小型企业而言具有一定的难度，基于这样的状况，在实际的操作中，寻找创业资金逐渐成为我国企业创业的主要内容。因此，创业融资经济活动在实际开展的过程中，要从多个角度进行，这样才能更好的实现融资的目的。采用直接融资，企业占据主动地位，对融资的所有属性能主动予以选择，同时在总量方面不受资金来源限制，但是却存在一定的局限性，即容易受参与融资双方关于资信方面的限制，同时还受融资时间、地点以及范围的约束，在完成融资后需要花费大量的融资成本。而间接融资主要是开展融资的单位通过金融市场中介机构以间接的形式向资金供给者开展融通资金，这样的过程中称之为间接融资。“融资租赁”和“票据贴现”的形式同样属于间接融资，其具有风险小和信誉高等特点。
.............................
2.2 政府职能优化
政府对创业的体制进行创新和完善，能在一定程度上提升大学生创业成功的几率，在实际的操作中，需要高校、领军现代企业、技术人才、天使投资、创业金融、创业的相应服务以及创业文化等机构和部门的融合，进而形成创业生态的创新系统，并构建出“众创、众包、众服、众筹”的模式。与此同时还要注重对政府职能的优化，在实际操作中主要从以下几个方面着手：
第一，简政放权，注重对相应手续申办和审核的简化，这样能在很大程度上提升行政自身的工作效率。第二，对各项行政的服务当中，应为大学生创业有效的解决人力资源和物质资源方面问题，采用这样的方式能为大学生创业提供良好的环境和条件，进而有效的解决用人的难题。很明显，以上几种政策在实施之后能在很大程度上提升高校学生就业的几率，同时还能促进现今社会的全面发展。
在现今“大众创业和的万众创新”的大环境下，政府在其中充当的角色是保障机制的负责人，并为全民创新形式的创业提供保障性的措施，这样才能更好的激发出市场的活力与社会的创造力。在实际的工作中，应注重对项目审批方面的工作流程进行简化，这样才能为大学生创业提供良好和便捷的环境，同时在这样的背景下还能有效的提升政府自身的行政效率，以此来降低大学生创业的难度。除此之外，政府还要对行政服务质量进行优化，并不断的对一些相应的扶持政策进行优化，这样才能从根本上为大学生的自主创业营造出良好的环境。
从目前发展的角度而言，我国大学生自主创业水平由于政府制定和出台的一些政策，使得大学生创业素养得到了很大适应性与协调性的提升。在实际的操作中，地区政府要在高校就业方面的指导体系上，建立行之有效的指导理论机制，并成立高度独立的指导组织，主要的工作内容是对高校学生创业相关的信息予以搜集和宣传等工作。同时还能建立起培训和咨询方面的系统。将高校创业方面知识作为教育和培训的基础条件，在先进的创业教育组织当中，将对创业感兴趣的学生群体展开教育和培训，这样的培训主要从资金筹措、企业管理和经营、市场拓展方面进行，这样的状况使得很多创业大学生在实际学习后，能完成创业前的准备工作。在对大学生开展创业项目抉择的过程中，应注重以下几方面：一是注重市场环境实际的发
