本文是一篇行政管理论文，本文基于新公共管理理论与开放政府理论，认为乡镇政府门户网站的建设要从乡镇居民的角度出发，以人为本，将政府门户网站建设的宗旨定位在服务人民和建设和谐乡镇中。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
政府开设政府门户网站的主要目的在于：一方面开放政府信息，提高政府运行的透明度；另一方面通过互联网的电子窗口为民众创造方便的服务。以农村人口为主的乡镇政府，设立门户网站则重点旨在为农业人口提供服务平台，创新“三农”问题的解决路径。而现实情况是，我国乡镇政府并不热衷于建立乡镇政府门户网站，从而使得乡镇政府门户网站的总体建设水平差强人意，同时，不同的发展地域乡镇政府门户网站的水平亦良莠不齐。在我国高速信息化的背景下，何以在民众使用素质不高、信息化程度低的乡镇地区扩大并提高政务网站建设的水平，将是推动农村发展，实现农村信息化的题中要义。
政府门户网站的定义为：各级政府基于信息化建设平台，通过整合政府内部的公共资源与服务而建立的具有同一入口，跨部门的综合性在线处理系统。民众可以不再受制于空间与时间的限制，而通过政府门户网站获得其所需要的相关信息与服务。这也使得政府的能够较快的实现职能转变以及建设开放性政府。而从中国的政府条块分割的体制来看，乡镇政府一直处在最基层的位置，也是与民众联系最为密切的一级政府。其网站建设可以从最基层实现公共服务的提供以及实现和保障民众的各种权利（诸如知情权、表达权、参与权以及监督权）。同时，处于农业地区的乡镇政府，亦可通过发展政府网站推动当地农业发展。吉林省一直以来是我国的农业大省，农业人口数量占吉林省总人口数的百分之三十。因此，其发展乡镇政府网站是势在必行。在通过近几年的政府网站建设过程中，吉林省以及开始重视乡镇政府网站的建设，旨在做到网站全面覆盖、信息渠道通畅、信息资源有效且公开。这一过程中，乡镇的政府门户网站的建设不仅作为基层政府发展农业以及为民服务的重要手段，同时也是承接省级与国家相关信息与功能的重要载体，足见发展乡镇政府网站的重要性与必要性。但吉林省乡镇政府网站的发展依旧存在发展问题与困境，包括：总体发展水平依旧较低、省域内部网站发展水平参差不齐、网站建设模式不标准、运行管理不规范、、内容定位不准确、网络安全隐患高、信息资源共享不足、互动办事动能弱等诸多问题。这些问题将会严重制约吉林省乡镇政府门户网站建设的未来发展。基于此，，吉林省乡镇政府的门户网站建设现状如何？存在着哪些问题？是什么原因导致这些问题的存在？如何才能完善吉林省乡镇政府网站建设？这些问题是当前必须要解决的重点问题。
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1.2研究目的、研究方法与文章框架
1.2.1 研究目的
近几年诸多研究将关注的焦点放在了政府门户网站在政府电子政府建设过程中的重要作用，相关研究成果也较为丰硕。但这类研究一般将重心放在了如何实现政府电子政务以及门户网站建设的规范性研究上。在实证经验型研究也多数将重点放在了中央政府与省级政府的门户网站，并借助较高层级政府门户网站的功能定位与网站设计框架来分析较低层级的政府，从而忽视了作为最基层政府网站建设的实际需求。对于基层政府，特别是乡镇政府的门户网站建设其主要的对象是谁、建设网站的实际需求以及现状如何、存在着哪些问题。相关成果仍付诸阙如。因此，形成了本研究的两个主要研究问题：
1、以吉林省政府门户网站为背景，目前乡镇政府的门户网站建设情况如何，基础如何。
2、以吉林省政府门户网站为背景，乡镇政府门户网站建设的存在哪些问题，以及形成原因。
1.2.2 研究方法
（1）文献研究法通过图书馆、专业期刊、网络等信息渠道查阅大量的理论文献、现实案例、数据资料等，为本文的研究提供基础
（2）案例分析法本文通过对吉林省乡镇政府门户网站的大量访问，查阅当地相关的政府文件，对该地政府门户网站建设问题进行研究。
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第 2 章 相关概念与研究理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 政府门户网站的定义
所谓政府门户网站，可以这样理解，其一是具备政府网站的功能，其二是具备门户网站的功能。对于政府网站而言，主要是由某个政府或是政府部门所搭建的网站，在这个网站之中政府可以实现官方信息的公示、线上服务的支持以及同群众交流的互动等功能，从而完成政府公共事务的在线化展示与处理。在现阶段，我国所开展的相关研究中经常会将政府网站同门户网站互相混淆，这种不合理的分析应当得到纠正：实际上二者是一种从属关系。本质上来讲，现阶段我国政府网站具体包括了政府门户网站以及部门网站两种，深度契合我国的行政特点，呈现出“金字塔”形式的四层结构。因此，从这种结构中也能够清晰的发现上述二者的从属关系。
与部门网站作为对比，门户网站则主要负责对各类信息与服务提供技术支持，是一种囊括海量用户信息并和互联网对接的综合性服务系统。而“门户”这一称谓的由来，主要是由于其除了能够支持对应的应用和服务，还为海量信息之间的流通提供了渠道，借助于其提供的相关服务功能方便地帮助用户轻松获取这些信息。通俗地来讲，门户的意思即将各式各样的互联网信息集中罗列在一个网页中，用户只需打开这个网页中的某个链接即可获取对应的互联网服务。这方面的实例有很多，如搜索巨头Google 和百度的门户网站，其工作原理是借助于自身后台强大的搜索引擎帮助用户搜索到其需要的互联网信息；类似于新浪、搜狐等的综合性门户网站，其工作内容主要是向用户分门别类的提供各个领域的新闻资讯；除此之外常见的门户网站还包括了校园、购物、地方生活等多种形式。
通过上述两方面的分析，可以得知政府门户网站主要扮演了应用系统的角色，它将政府公共事务信息以及服务高度集成，并借助于互联网的途径实现流通，极大的方便了政府同广大用户之间的互动与沟通，降低了业务成本，提升了办事效率。此处须摘录《中国政府网站建设与应用》一书的作者陈小筑对政府门户网站的解释，即：“所谓的政府门户网站，主要是由政府各个组成部门，将自身的业务及信息实现信息化并连接到互联网上，通过对公众的开放使得公众与政府之间信息沟通更加便捷、公务办理更加高效的一种服务形式。”
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第 2 章 相关概念与研究理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 政府门户网站的定义
所谓政府门户网站，可以这样理解，其一是具备政府网站的功能，其二是具备门户网站的功能。对于政府网站而言，主要是由某个政府或是政府部门所搭建的网站，在这个网站之中政府可以实现官方信息的公示、线上服务的支持以及同群众交流的互动等功能，从而完成政府公共事务的在线化展示与处理。在现阶段，我国所开展的相关研究中经常会将政府网站同门户网站互相混淆，这种不合理的分析应当得到纠正：实际上二者是一种从属关系。本质上来讲，现阶段我国政府网站具体包括了政府门户网站以及部门网站两种，深度契合我国的行政特点，呈现出“金字塔”形式的四层结构。因此，从这种结构中也能够清晰的发现上述二者的从属关系。
与部门网站作为对比，门户网站则主要负责对各类信息与服务提供技术支持，是一种囊括海量用户信息并和互联网对接的综合性服务系统。而“门户”这一称谓的由来，主要是由于其除了能够支持对应的应用和服务，还为海量信息之间的流通提供了渠道，借助于其提供的相关服务功能方便地帮助用户轻松获取这些信息。通俗地来讲，门户的意思即将各式各样的互联网信息集中罗列在一个网页中，用户只需打开这个网页中的某个链接即可获取对应的互联网服务。这方面的实例有很多，如搜索巨头Google 和百度的门户网站，其工作原理是借助于自身后台强大的搜索引擎帮助用户搜索到其需要的互联网信息；类似于新浪、搜狐等的综合性门户网站，其工作内容主要是向用户分门别类的提供各个领域的新闻资讯；除此之外常见的门户网站还包括了校园、购物、地方生活等多种形式。
通过上述两方面的分析，可以得知政府门户网站主要扮演了应用系统的角色，它将政府公共事务信息以及服务高度集成，并借助于互联网的途径实现流通，极大的方便了政府同广大用户之间的互动与沟通，降低了业务成本，提升了办事效率。此处须摘录《中国政府网站建设与应用》一书的作者陈小筑对政府门户网站的解释，即：“所谓的政府门户网站，主要是由政府各个组成部门，将自身的业务及信息实现信息化并连接到互联网上，通过对公众的开放使得公众与政府之间信息沟通更加便捷、公务办理更加高效的一种服务形式。”
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2.2 相关理论：新公共管理与开放政府
2.2.1 新公共管理（New Public Management）
20 世纪 60 年代以降，西方国家开始饱受经济危机、民权运动等日益加剧的社会矛盾的困扰，此时传统公共行政模式因臃肿的官僚体系、低效的行政效率以及繁琐的办事流程所困扰而日渐受到挑战。此时，一场要求变革官僚结构、改造行政机构内部流程的新公共管理变革，自英国肇始，随后席卷整个世界，形成了新公共管理的热潮。
新公共管理的发展主要基于经济学以及企业管理理论为主要理论基础。从基本假设来看，新公共管理的主要理论假设是基于经济学的“理性人”假设。从基本服务目标来看，新公共
