本文是一篇行政管理论文，本文的撰写，正是以大学生这一群体为核心，将政府列为研究的主要对象，从目前我国政府在大学生创业中的作为现状出发，分析大学生创业过程中的政府作为不到位的表现及其原因，结合国外政府在大学生创业中的先进经验，在此基础上立足于我国实际国情，从创业文化、创业教育、创业政策、创业服务、融资渠道五个方面提出相应的意见建议。
第 1 章 绪论
1.1 论文选题的背景和意义
1.1.1 论文选题背景
1997 年，我国第一届“大学生创业大赛”在著名学府清华大学拉开帷幕，至此以后，创业活动便被引入高校内，大学生创业热情持续高涨。“1998 年联合国教科文组织提出，将创业教育列为继学术教育、职业教育之后的第三本教育护照，高等教育要把培养大学生的创新性与主动性作为头等大事，大学生要成为岗位的创造者，而不仅仅是求职者”。“党的十八大明确指出，要贯彻市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性”。国家高度重视就业问题，积极引导青年就业群体转变传统就业观念，努力实现以创业带动就业的良好局面。但是尽管国家从优惠政策、融资扶持等多个方面保障大学生创业活动的正常进行，目前我国高校毕业生创业现状仍存在“三低”，一是参与率低，二是成功率低，三是创业项目层次低。“据美国创业周的主办者——考夫曼基金会对中美大学生的调查显示，美国大学生中想创业的人数达到 70%，实际创业的人数占到 20%；而中国大学生中，想创业的人数达到 80%，但是真正创业的仅仅占到 0.01%”。正如前文所讲，大学生是最具潜力和优势的劳动力资源，他们接受高等教育，储备了丰富的知识，具备良好的文化修养，同时也不缺乏独立创新的热情与勇气，敢于冒险拼搏，但是致命伤就在于大学生的创业环境立足于校园，社会经验不充足，资金支持不到位，相关配套服务跟不上。因此，高度重视大学生创业问题，分析研究大学生创业中的政府作为，是落实党的十八大精神，推动大学生创业的现实关注。
本文的撰写，正是以大学生这一群体为核心，将政府列为研究的主要对象，从目前我国政府在大学生创业中的作为现状出发，分析大学生创业过程中的政府作为不到位的表现及其原因，结合国外政府在大学生创业中的先进经验，在此基础上立足于我国实际国情，从创业文化、创业教育、创业政策、创业服务、融资渠道五个方面提出相应的意见建议。
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1.2论文研究的总体思路和方法
1.2.1本文的研究思路
本文的研究以“大学生创业”和“政府作为”等概念为出发点，以“创业理论”和“政府职能理论”为理论基础，围绕着大学生创业中的政府作为展开。首先，对大学生创业中我国政府作为的现状进行概括；其次，提出了大学生创业中政府作为不到位的具体表现；再次，就政府作为不到位的具体表现进行原因剖析；第四，以美国、英国以及日本为代表，列举了国外政府促进大学生创业的先进经验；最后，探讨完善我国政府作为的对策和意见，具体从创业的文化环境、高校教育、相关政策、配套服务、融资扶持这五个角度着手。本文依次从现状剖析、提出问题、分析问题、经验借鉴、解决问题五个部分出发，紧密联系，构成一个整体。
1.2.2本文的研究方法
(1)文献资料法
通过获取互联网信息以及借阅馆藏图书，查阅学术网站的电子资源、研究资料等方式，重点对创业相关的国内外研究成果进行查阅和总结，对相关理论进行梳理和分析，为本文的研究和撰写提供了文献支持。
(2)调查分析法
通过收集相关资料，访谈等方式，对当下我国大学生创业中遇到的困难和实际政府作为现状进行对比分析，梳理在此过程中政府作为存在的问题，并分析其主要原因。
(3)实证分析法
通过数据整理和资料分析，对当前我国大学生创业中的政府作为现状进行实证分析，总结其存在的不足之处，深入剖析产生原因，从而对完善政府工作提出针对性的意见和建议。
(4)比较分析法
通过对国外政府在支持大学生创业方面有效措施的梳理，结合我国现状，比较差距，反思不足，探寻我国政府在促进大学生创业中应尽职责，为可行性意见的提出提供科学依据。
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第 2 章 相关概念及其理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 创业
创业这个名词最早出现于在上个世纪 20 年代的经济学领域中，被界定为一种由于对未来的不确定而承担风险的经济活动，创业者则被认为是风险承担者。《辞海》对创业一词的解释，就是创立基业。然而现实生活中，创业的内涵及其外延要远远超过这一范畴，创业不仅包括一般意义上的成立企业，同时扩展至对技术的研发革新，新产品的开发，中小企业的管理，创业者自身的发展等领域。如今，创业已经成为一个涉及到管理学、经济学、教育学、法学等多门学科，多领域、多层次的复杂概念。
目前学术界关于创业的定义并未达成一致，其中比较具有代表性的有以下几个方面：熊波特认为，“创业就是一种创新，在这个过程中创业者采用新的技术方法，研制开发出新的产品，为大众提供别具一格的新服务，进而开辟出新的潜在市场，而这一切最终是由一个全新的组织来完成的”。哈特认为创业可以定义为，“开创或扩张新企业的过程”②。我国学者郁义鸿认为，“创业就是创新和创造的过程，是抓住一个新的机会，用创新的产品和新意的服务，来创造产值获取利益的动态的过程”。陈震红等学者认为，“创业就是创业者发掘某个潜在的市场机会，利用一定的时间和空间，通过某种组织结构来获取价值”。
创业与就业二者不能混淆，就业是进入已经成熟完善的企业，并在其中从事某种职业。而创业是一种从无到有的创造全新的企业，以自身创造的岗位为职业。因此，我们认为创业就是创业者通过对资源的优化整合，改革创新，以建立企业的方式去提供产品及服务，最终以实现经济价值和社会价值为目标的活动。
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2.2 理论基础
2.2.1 创业理论
从国外的文献来看, 对于创业现象的研究始于18世纪中期。当时创业者被认为是冒险家，敢于面对和承担未知的风险。到了19世纪初期，萨伊提出，利用现有资产进行投资而获得财富与从事创业活动产生的财富不能相提并论，二者本来就是不同风险下的产物。1930年左右，熊彼特提出，“创业是对原有传统技术或服务的破旧立新，是创新，但是更有可能是破坏甚至毁灭，即新的产品、服务或者技术的更新换代”①。1980年以后，德鲁克对创业理论进一步丰富和发展，他提出,“创业不只是有计划、有目的的进行，也会因为创业者对于新的、未被发现的机会的利用而产生”②。强调了创业机会的重要性。
依据研究方向的区别，诸多学者将创业理论分成八大派系。 一是“风险”派系。这一派系的学者认为创业者与一般企业家一样，都要面临不确定的风险，即低价买入不能保证高价卖出，必须对自己的判断和行为负责，接受风险；二是 “领导”派系。这一学派的代表人物是马歇尔，他认为优秀的创业者必须要有管理和领导下属的气魄，具备统领全局、果敢决断的能力，同时要对市场行情有准确的预测能力；三是“创新”派系。创业的实质就是创新，将原材料重新排列，优化组合，破旧立新的过程；四是“认知”派系。所谓认知就是创业者要比其他人能够更快更准确的发现潜在机会，迅速调动可利用资源，主要偏重于强调创业者个人素养；五是“社会”派系。主要在于强调社会环境对于创业者所产生的积极或者消极的作用，毫无疑问一个开放包容的时代背景下，会涌现出更多优秀的创业人才；六是“管理”派系。他们认为管理从来都不是神秘事物，也不是某类天赋异禀的人的专长，任何人都有学习的机会，通过实践获得丰富的创业能力，具备果敢决断的创业精神，都可以成长为一名优秀的创业人才；七是“战略” 派系。将战略管理的思路融入创业工作中，并把企业每个阶段的成长发展历程都视为一个动态的过程；八是“机会”派系。着重强调机会对于创业企业的重要性，在看待机会的过程中是仁者见仁，智者见智，并不是所有机会都能被创业者所识别。
通过对以上内容的梳理，可以看出，创业理论的研究成果并不成熟。而文中所涉及到的大学生这一群体，非但没有在创业理论中独立细化，另成一派，反而一直沿袭着传统的理论。大学生创业者已然成为社会众多创业者中不可小觑的存在。针对这种状况，我们要将各个学派的理念融会贯通，取其精华，集各家所长。
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第 3 章 大学生创业中政府作为的现状与问题分析.......................... 12
3.1 大学生创业中政府作为的现状 .................................... 12
3.1.1 政府高度重视，颁布实施一系列政策 ........................ 12
3.1.2 引导支持高校创业教育的发展 .............................. 13
第 4 章 部分发达国家推进大学生创业过程中的经验分析.................... 19
4.1 部分发达国家在大学生创业过程中采取的有效措施 .................. 19
4.1.1 美国：优化大学生创业环境 ................................ 19
4.1.2 英国：鼓励高校与企业开展合作 ............................ 20
第 5 章 完善大学生创业中政府作为的对策和建议.......................... 23
