本文是一篇行政管理论文，笔者认为城市是一个包括人员在内的各种资源自由流动的空间，作为现代化发展的重要动力，它能充分发挥集聚效应，使资本迅速升值。在空间的扩大遭遇到边界的瓶颈时，想要更好发挥作用的城市必须提高自身的吸纳能力，同时改变旧有的机械化管理模式，盘活已有的资源和基础设施。
第一章绪论
第一节研究的缘起及对象
一、选题缘由
不同于现代社会，古代社会中的摊贩现象很少涉及地方治理和官僚系统的监督，更多地体现为家传的生存之道，是为了养家糊口而进行的商业谋生活动。在高度集聚化、复杂化的现代社会，摊贩现象逐渐超出了个人、家族的行为，而被日益容纳进诸多城市议题和公共事务之中。各种现代城市管理理念的兴起，促使＂规则＂、＂秩序＂、＂文明＂等概念成为约束摊贩现象的外部要求，摊贩成为城市政府需要处理的＂有碍观瞻＂的社会问题，并力图将他们纳入计划之中。
视线投向中国，1949年以后，结束了清末以来的战乱局面，中国冉次成为逐步完善的组织化化会，＂单位＂和户口制度的确立又一次稳固了流动的人口及其他各种资源，官僚系统深入基层的能力逐步增强，城乡的基层事务逐渐受到官僚体系的接管，每一个细小的环节都被纳入政府的管辖区域之中，处于城市基层活动中的流动商贩亦无例外。
当国门在1978年之后再次打开时，随之而来的问题和压力不断涌现。这种危机不仅体现在整体的政治环境中，更渗透到日常生活的角落，通过各种方式展现出来。接纳了来自四面八方的人员和资源的城市逐步代替乡村成为国家发展的发动机，城市生活渉及的各个方面都在国家治理中占据着越来越重要的地位，所要处理解决的矛盾与冲突也多种多样。城市就像一个微缩的国家，只有基层事务处理得当，才能言及更高层面的福利推进。作为城市中最为基层的群体，摊贩现象涉及到的治理困境也是城市治理亟需关注和解决的间题。事实上，这一基层事务远非独立事件，它始终同中国的经济改革、社会变动乃至世界的经济形式相关，诸如＂城市化＂、＂国企改制＂、＂40-50工程＂等等，都在不断形塑着摊贩群体的人员构成和行为选择化及摊贩治理行为的外貌。
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第二节相关研究文献综述
一、关于城市摊贩的群体特征与行业性质
随着城市化的推迸，城市摊贩的数量和经营类别也同步发展。对于越来越多的城市摊贩，多位学者进行了界定并试图详细分类。张磊指出，摊贩是指没有固定场所、没有经营许可证件，在街头和其他公共场所摆摊设点、擅自无照交易的经营行为。按照不同的划分方式，流动摊贩可被列为不同的类别。如从经营类型看，可分为食品类、便民服务、服装类等；从人员出处看，则可分为外来人口、城市腹地农民、本地失业人口、兼职人群等。在通常情况下，流动摊贩被视为城市内部的弱势群体。他们居住在城市的边缘地区，这种边缘不仅指地理位置上的边缘，还有经济水平上的边缘，在市场上处于边缘地位，更在制度空间上拥有着弱势性。但也有学者指出，都市空间中的流动摊贩并不完全是毫无力量的，他们本身也握有一定的资源，弱者的身份、庞大的由商贩群体、本地居民等组成的社会网络资源和空间及时间资源都赋予了流动摊販以抵抗的力量。
随着近年来国内＂城镇化＂浪潮的再度推进，越来越多的农村劳动力转移到城市社会并沉淀到社会底层，他们在城市内部的就业问题也愈益受到关注。对于新涌入城市的人群而言，不仅人际关系是陌生的，且基本的生存方式都是崭新的，而流动摊贩市场则满足了他们基本的生存需求。对于原本就居住在城市的底层市民而言，摊贩职业也是一个舒解家庭困境的良好选择，更好地改善家庭成员的生存境况。这些都与摊贩市场本身的特点相关。摊贩市场进入壁垒低，具有依托当地资源、小规模经营、技术含量低、家庭所有、经营管理不规范等特点，且经营成本小、见效快，适应性强、灵活度大，在成本较低的情况下，满足了原有城市失业人口和外来人口重新经营生活的需求，且收入水平得以维持在一定水平线之上。现有的城市流动商贩问题从一开始就是城市化推进过程不均衡的产物。这种不均衡不仅体现在城乡间的二元差异，更在城市内部产生了深远的影响，最为显著的便是失业问题。随着经济改革的深入、产业结构的变革、市场化转型的加快及全球化进程的据速，中国城镇登记失业人口不断攀升，且这种失业的状况并没有随着国民经济的增长而改变。整个劳动力市场呈现出＂失业率愈高，摊贩从业人口增加愈快的＂失业人口摊贩化＂趋势。
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第二章城市摊贩与摊贩治理
第一节城市摊贩：概念与特征
一、摊贩概念的界定
这些不同的称谓化现了摊贩在经营场所、交易范围和社会地位等方面的诸多持征，是全面理解何为摊贩的很好注脚。但作为日常生活中极为常见的经营行为和经营者，想要对其进行一个全面的总结性定义是非常困难的，这从上述称呼所体现的不同内涵与褒贬态度可见一斑，也由此可见城市摊贩议题的争议性。
翻阅《辞海》，＂摊＂意指随地零售货物的地方，＂贩＂指买贱卖贵者。综合来看，＂摊贩＂是指经营范围小，流动性强，在如街头等的城市公共空间中从事商业销售的小商小贩，其所经营内容既可以是售卖商品，也可是提供服务，且多与普通老百姓的生活息息相关。
随着非正规经济走入研究者的视野，街头摊贩也逐渐被纳入其中。在1972年发布的《就业、收入和平等——肯尼亚》报告中，国际劳工组织首次提出非正规部门概念泛指发展中国家城市中大量从事小规模的、自主经营的企业和街头摊贩，其中包括擦鞋匠、木匠、修理工等。由于人们对待非正规经济的态度依旧暧昧，对属于其中的摊贩的看法也存在不同的评判。在认为非正规经济是对正式部门的补充者看来，摊贩的存在是经济改革、国企改制等一系列宏观结构变革的产物，在一定程度上吸纳了失业人群，促进了商品流通；而认为非正规经济是一种官僚规则障碍的观点则更多地将摊贩看作是破坏城市形象，削弱税基的代表。
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第二节摊贩治理：缘起与政策
一、摊贩何以走进治理视野
街头摊贩走进城市公共治理视野的时间表是与现代国家的发展进程相一致的。
清末民初，西风东渐，传统中国开启了现代国家建设进程，现代市政体系逐渐在中国生根发芽，城市建设和管理的理念也随之改变，＂秩序＂、＂卫生＂、＂文明＂等现代概念陆续传入，马桶、路灯、大型商场等文明＂器物＂纷纷引进，井井有条、干净宽阔的马路和繁荣、活跃的商业成为城市文明的重要标志。
随着王业化、城市化的推进和交通、通讯等的发展，除了依靠政治力量人为压制的1957-1978年间，街头摊贩无论群体规模还是所涉领域都增长迅速。城市摊贩总是应运而生、顺势发展的，他们的存在，一方面满足了居民的诸多需求，活跃了城市的商业经济，拓展了城市的就业空间，是现代城市良序运行不可或缺的组成部分，另一方面，其特殊的形态和固有的弊端也为现代城市管理带来了诸多＂麻烦＂：时空上，他们无法被定位于任何一个既有的经营时段或场所，行为难以监管，往往成为城市环境的破坏者和不法交易的＂惯常犯＂；经济秩序上，他们构不成城市财政的有效税基，难以将其纳入政府的＂钱袋子＂；治理活动中，他们游离于姐织之外，＂游兵散勇，无拘无束＂，时常成为治理活动中的意外因素。正因为此，他们受到城市管理者更多的负面性定义，并被问题化。随着经济发展的重也和国家治理的中也由农业、乡村转向工业、城市，摊贩治理自然成为城市治理乃至国家治理的重要工作。
现在，摊贩治理已是城市基层政府的基本事务，也是城市治理中问题集中、矛盾集聚的领域。
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第三章城市摊贩治理模糊性的现象描述..........22
第一节治理中的模糊性：涵义及现象..............22
一、治理中的模糊性：涵义...............22
第四章城市摊贩治理模糊性的机理阐释...........31
第一节模糊性现象的解释性框架..............31
第二节“日常政治”视角；对摊贩＂生存智慧＂的策略性回应............32
第五章城市摊贩治理模糊性的效应分析..............49
第一节城市摊贩治理模糊性的实际作用................49
第二节城市摊贩治理模糊性的潜在影响............50
第五章城市摊贩治理模糊性的效应分析
第一节城市摊贩治理模糊性的实际作用
城市摊贩治理中的＂模糊性＂是一种真实的特征，一个客观的事实，始终以＂视而不见＂的形式存在。如前所述，城市摊贩的治理跟随国家的发展，先后经历了五个阶段。相比较于市场经济建设初期的严格管制阶段，模糊治理阶段事实上转变了策略，换上了外松内紧的形象。在表现形式上，柔性、人性化执法逐渐试图取代刚性的手段，各地纷纷出现的＂微笑执法＂、＂鲜花执法＂即是策略上的改进，因而产生了诸如＂最美城管队员＂等一时风靡网络的热搜词。在K市X区，城管队员们表示，随着薪酬等制度的不断完善，他们同样开始如摒弃之前过分粗暴的管理方法，转而根据实际情况，多从侧面与摊贩增进沟通交流，试图通过个人交往建立起的联系减少工作的阻力，同时在管理要求收紧的时候，与摊贩尽
