本文是一篇行政管理论文，本文将通过网络、期刊、书籍和报纸等渠道，搜集相关的学术著作和论文，加深对城市社区文化建设中的公众参与的了解，在此基础上对理论加以总结，对实践现象加以分析。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
公众参与，是中国共产党在十八大报告中特别提出的一种践行我国社会主义民主治理的重要形式，在中国必将有巨大的发展。公众参与是指社会民众、社会组织团体、单位或个人不经过国家代表机关，从而直接参加到社会公共事务的各项处理活动中。是当前实现以人为本，促进社会主义民主发展的基本要求。同时，在党的中共第十八次会议上还指出:“在当今世界文化与经济和政治不断相互交融、相互影响的背景下，先进的文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。”为了能在 2020 年全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须大力开展社会主义的文化建设。另外，中共十八大的召开，在关于社区文化该如何建设这一问题上指明了方向，首先应坚持正确的政治方向，再次要时刻谨记以人为本的治理理念，强调在社区文化的建设中，公众参与作为建设主体的重要作用。加强社区文化建设中公众主体参与的功能，一方面贯彻践行科学发展观这一重要举措，同时也满足了广大民众对社会主义精神文化的内在需求。
城市社区文化，一方面包括本城市社区外在的建筑风格和环境设施，另一方面也包含该社区居民的生活方式、制度规范、价值观念、行为准则、道德伦理和理想信念等精神特质，有一定的历史传统和地域风俗特色。增强城市社区文化的建设，不仅能提高社区居民的基本素质，进而缓和当前紧张的社区居民人际关系；还能促进城市社区的全方位发展，提高社区居民的幸福指数，加强其主人翁意识，培育出具有凝聚力的社区团队。
由于我国的社区文化事业起步较晚，且长期存在浓重的行政管理色彩，在很大程度上限制了居民民主自主治理社区文化的能力。同时由于我国公众参与城市社区文化建设的历程相对国外时间较短，其参与发展模式没能完整成型，公众的参与意识欠缺，参与能力不足。社区文化建设所需的专业人才和组织相对较少，因此有必要对社区文化建设中公众参与产生问题进行有针对性的对策建议分析。
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1.2 研究思路与研究方法
1.2.1研究思路
首先，概念的界定是本文写作的入手点，社区，社区文化，社区文化建设和公众参与作为核心概念，全文具体论述都围绕以上几个概念来进行的。理清各个概念后，按照“提出问题——分析问题——解决问题”的研究思路，从当前我国社区文化建设中公众参与现存的问题及原因，同时借鉴国外较成熟公众参与社区文化建设的经验，寻找解决方法，为社区文化建设提供有效的方法。
1.2.2研究方法
本文主要运用了文献研究法、历史分析法、比较分析法这三种研究方法。
文献研究法，就是通过搜集并查阅相关文献和资料，获取相关研究领域的间接理论知识和实践应用的一种研究技术和方法。本文将通过网络、期刊、书籍和报纸等渠道，搜集相关的学术著作和论文，加深对城市社区文化建设中的公众参与的了解，在此基础上对理论加以总结，对实践现象加以分析。
历史分析法，即对客观存在和出现事物和社会现象，采用发展的眼光和变化的观点去分析。客观事物和社会现象不是一成不变的，他们是不断发展变化的动态过程。所以在分析时，要把它在变化发展过程中的的不同时期加以联系和相互比较，才能弄清其该事物的实质，弄清楚接下来要发展的趋势。矛盾或问题不会无缘无故的出现，总是有质变产生量变，有它最初的历史原因，只有弄清这些历史根源，查明它的来龙去脉，才能在结合实际的情况下提出切实可行的解决办法。本文通过对公众参与城市社区文化建设的历史发展历程及变化过程来探究如何才能最有效的建设城市社区文化，真正服务大众，服务社会。
比较分析法，就是比较各事物间的异同，区别事物，以达到对各个事物深入的了解认识，从而把握各个事物方面的方法社。公众参与一直以来都是各国重要的理论研究课题和社会现实研究重点，而由于我国社区文化建设本身起步较晚，致使公众参与问题在社区文化研究中没有得到应有的重视，研究也不够全面。因此通过比较国外社区文化建设中公众参与的实践经验，结合其成功经验与我国社区文化建设中公众参与的实际情况予以借鉴。
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第二章 相关概念界定及理论依据和必要性分析
2.1 相关概念界定
2.1.1 社区与城市社区的内涵
在 1881 年，德国社会学家滕尼斯首次将这一词用于社会学研究，继而社区成为社会学的一个基本概念。滕尼斯 1887 年出版了著作《社区和社会》，指出社区与社会是相对而存在，在社会学领域他提倡以二分范式来进行研究。
《国际社会科学百科全书》将社区概括为:特定区域范围内的居住人口，是具有地方自治功能的行为单位，是一个具有整合功能的社会系统。也有学者将社区定义为：以便于管理、便于资源开发、便于促进社区居民自治为原则的居民委员会辖区。黎熙元从与社会的联系中指出，社区是一个地域性的社会,是把人们的主观意识具体化了的社会。
总而言之，尽管不同学者从不同视角、背景下，对社区的概念做出了不同的解释，但是他们在社区所包含的区域性和社会性这两个共性基本要素上达成了一致认识，即社区是指在特定的区域空间内，人类群体在这个空间上，相互之间有联系，彼此互相依靠而开展社会活动，不单单只是一个活动进行的载体，包含在载体上发生的活动。
以经济结构和人口密度为标准，学者们一般将社区分为农村社区和城市社区，本文将研究范围限定在城市社区。城市社区该如何定义，必须明明确城市社区的定位。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出：“城市社区指的是聚居在城市中一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”从现实情况来看，由于当前我国社区体制的在发生不断的变革，城市社区的范畴界定在，从属于居委会管辖的人口规模为 1000-1600 户。这里的社区实际上等同于是一个类行政区划的概念，除居住在本区域的市民外，还有一些政府组织、社会团体和企事业单位等，并非只是单纯的居民区。
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2.2 理论依据
2.2.1 需求层次理论
马斯洛的需求层次理论是将人的需求渴望由低到高分为五个层次，分别是生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求这五类。人们对需要的追求是按由高到低的顺序来的，首先满足的是生活所必不可缺的的生理和安全需求，即衣食住行这些需求。然后在追求更高一层次需求的驱使动力下，开始追求对于情感和归属的需要，希望得到尊重，最终实现自我的价值。对于我们广大的民众而言，一方面，当前我国经历了改革开放后的经济快速发展，人民的基本物质生活得以满足，自身安全能够很好地得到保障。随着城市建设推进的加快，广大公众对于精神文化的需求日益增长，需求也越来越大，更迫切希望能实现自我价值和自己主人公的地位。未来在社区文化建设时，要将实现公众的自我价值为最终目的，以社会的安定和谐为前提条件，以民众安居乐业为目标，让公众积极投身到社区文化的建设中去，以广大市民为核心，尽可能创造符合民众需求，满足民众要求的有活力的城市社区文化。
2.2.2 社区建设理论
始于 20 世纪 80 年代的我国的社建设理论，虽然起步较晚，但在不断的理论总结与实践相结合的过程中也取得了显著成就。我国的社区建设理论主要有以下这几种：从社区的内生动力看，社区的建设可以分为自上而下的政策拉动型，自下而上的需求推动型，即以政府为主导来开展社区的建设活动，和以公众需求为指导的社区建设；从社区发展的取向方面来说，社区建设又可分为计划取向社区建设发展型和市场取向建设发展型。学术界对城市社区建设的研究也有很多，并且还指出由社区内部公众自发性需求来指导建设社区是中国城市社区建设最理想的发展形式，内部公众自发性的需求发展是一种自动自主发展，根据本社区特有的文化传统和当地自然生态环境条件结合当地的经济发展状况，发挥社区公众的主体作用去建设社区，从而使社区的建设更完善。
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第三章 城市社区文化建设中公众参与存在的问题及原因...................14
3.1 公众参与城市社区文化建设存在的问题.........................14
3.1.1 公众参与社区文化建设的意识不强....................14
3.1.2 社区组织发展不充分，参与群体不均衡.....................14
第四章 国外城市社区文化建设中公众参与实践对我国的启示..........................18
4.1 国外公众参与城市社区文化建设的实践................................18
4.1.1 美国社区文化建设中公众高度自治模式........................18
4.1.2 新加坡政府主导，公众以志愿者形式参与社区文化建设模式.............18
第五章 促进公众参与城市社区文化建设的对策..............................22
5.1 转变观念，从公众参与做起......................22
5.1.1 提升公众参与意识与能力.........................22
5.1.2 允许公众建设主体进入社区建设各个环节..................22
第五章 促进公众参与城市社
