本文是一篇行政管理论文，笔者认为公立高校长期受政府干预，一直沿用科层制管理体制，学生民主基础较为薄弱。在此背景下，通过查阅文献梳理了解学生参与治理的相关理论依据；通过调查问卷的方式系统的分析了公立高校中学生参与现状以及存在的问题；结合西方公立高校学生参与治理的先进经验，结合我国国情和公立高校特征，提出适合学生参与管理的可行性对策。
一、 绪论
（一） 研究背景和研究意义
1、 研究背景
长期以来，我国公立高校治理中，教师和学生的权利常常被忽视。随着我国改革开放的深入和西方先进思想的传播，我国高等教育民主化逐渐兴起，这就是说师生有权并且能更大范围地参与教育管理过程，大学生在高校管理活动中可以争取到更多的民主参与机会。处于市场经济体制下的现代高校是利益相关者组织，学生作为高校重要的利益相关者，有必要参与学校治理。伴随着我国高等教育民主化，我国高等教育也大刀阔斧地向大众化阶段迈进，随着扩招政策的推行，我国在规模上已经进入了高等教育的大众化阶段，高等教育大众化不仅是一个简单的数量上的变化，它促使高等教育内部管理更趋向民主化、专业化，大学生将获得更多民主参与管理权利。在 20 世纪 90 年代以前，我国高等教育处于传统的精英高等教育阶段，高校管理决策通常由精英群体——大学校长、行政机构领导进行，学生在学校管理中仅起到很小的作用或者毫无作用；在大众化阶段，高校学生群体日益壮大，其中学生具有文化、社会、家庭背景，从而学生具有多元的利益要求，高校应满足学生的多元需求，这与高校发展的目标并不矛盾。大学生作为高校的主要利益相关者，应获得更多参与高校治理的机会。高等教育大众化对人才培养模式也提出了挑战，要建立真正适合学生且高效的教育模式，这就要求学生必须参与进来。学生参与高校治理使得学生的个人需求与高校的发展协调，这是高等教育大众化的内在要求。
在此大背景下，国家、高校和社会日益关注大学生参与高校治理，学生的参与意识也日趋强烈。学生参与高校治理，有利于构建高校和谐的治理状态，也可以进一步推进高等教育民主化进程。据问卷调查显示，超过半成的学生是愿意参与到高校治理中的，并且将近 7 成的学生认为参与高校治理是必要的，可见大学生的参与意识和意愿逐渐增强，高校有责任为大学生参与提供渠道和制度保障。2015 年 10 月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，方案围绕“中国特色，世界一流”的核心要求，从师资和人才培养、成果转化、完善治理模式、提高科研水平等方面部署了重要任务。方案中明确提出要完善高校内部民主管理制度，扩大有序参与，并且要求高校积极探索师生代表参与学校决策的机制。建设一流大学和一流学科不仅要求高校管理者转变传统的管理观念，更要求学生积极参与到高校建设中去。
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（二）基本概念
1、 公立高校
我国公立高校，主要是指由政府出资建立并实施管理的，以教学、科学研究和社会服务为职能的普通高等学校，是以公权力为主体的身份行使权力并履行义务的公益性法人组织。公立高校是我国高等教育系统的主体，研究其学生参与的发展非常必要，且具有代表性。
2、 高校治理
英汉大词典对“治理”的解释为：“统治，管理，控制，支配；统治权；管理权；被统治权地位。”全球治理委员会则把治理定义为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”，并总结出治理的四个特征：治理不是一整套规则或一种活动，治理是一个过程；治理过程的基础是协调，不是控制；治理是持续的互动，不是正式的制度。④高校治理的核心内容是配置高校各个利益相关体之间的决策权。现代高校治理的实质是平衡高校内部和外部力量，这其中主要包含两个方面的内容：平衡学术权力与行政权力的关系，平衡高校与政府、市场之间的利益关系。明确高校内部相关权力主体以及他们在高校管理事务中有无决策权和决策权的大小，这是一个高校内部治理结构的主要内容，高校内部治理还包括内部治理模式，即平衡各个权力主体之间关系的一系列机制。
以自治、法治和民主为基础的非行政主导的现代社会网络型治理机制，必须为大学多元利益相关方的价值诉求在大学权力结构体系中得到有效表达和实现提供制度性、程序性的框架，通过多元利益主体的参与和合作协商机制，以此抑制由于管理控制取向和科层制作用过度而造成的官僚控制取向，尽力消除由此产生的委托代理的问题。按照现代大学的基本办学规律，科学合理的高校治理机制，应将决策控制权合理地分布于不同的利益主体手里，并促进不同利益主体建立依赖和制约关系，以达到合理均衡状态。我国公立高校一般规模较大，大部分实行党委领导下的校长负责制，传统自上而下的管制型治理模式中，行政权力远驾于学术权力之上，行政化弊端日见端倪而饱受社会诟病。按照高等教育办学的基本规律，结合我国公立高校的非营利属性和多层次的、较长的委托代理链条等特征，传统的治理模式已经不能满足其各权力相关主体的需求，必须向多元利益相主体合作共治的治理模式转变。
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二、 学生参与高校治理的可行性分析
（一） 学生参与高校治理的现实背景
1、 高等教育民主化倡导大学生参与高校治理
我国公立高校受党委领导，校长负责学校事务管理，教师和学生的决策权力受到忽视，教师和学生在高校治理中扮演着无足轻重的角色。随着我国改革开放的深入和西方先进思想的传播，我国高等教育民主化逐渐兴起，高等教育民主化主要包含两方面的内容：教育机会均等和师生参与教育管理过程。师生参与教育管理过程主要是指高校的教师、大学生在高校管理活动中维护其自身权益争取民主参与机会。处于市场经济体制下的现代高校是利益相关者组织，学生作为高校重要的利益相关者，有必要参与学校治理。学者罗廷光在《教育行政》一书中也论证了这一观点，认为教育民主化主要体现在三个方面，第一、教员和学生有权参与学校管理；第二、平民享有受教育的权利；第三、反对校长独裁统治，提倡学校内部人际关系融洽。在教育民主化的大背景下，国家、高校和社会日益关注大学生参与高校治理，学生的参与意识也日趋强烈，传统公立高校的封闭性管理模式逐渐向参与式转变。学生参与高校治理，有利于构建高校和谐的治理状态，也可以进一步推进高等教育民主化进程。
2、 高等教育大众化激发大学生参与高校治理
经济的快速发展促使社会变革，国家对人才的需求日益增长，1999 年我国开始实施扩招政策，标志着我国高等教育大刀阔斧地向大众化阶段迈进，2009年高等教育总规模达到2879万人，高等教育毛入学率达到24.2%。②按照马丁·特罗理论，我国在规模上已经进入了高等教育的大众化阶段，高等教育大众化不仅是一个简单的数量上的变化，它促使高等教育内部管理更趋向民主化、专业化，大学生将获得更多民主参与管理权利。在 20 世纪 90 年代以前，我国高等教育处于传统的精英高等教育阶段，高校管理决策通常由精英群体——大学校长、行政机构领导进行，学生在学校管理中仅起到很小的作用或者毫无作用；在高等教育大众化阶段，高校学生群体日益壮大，其中学生具有不同的文化、社会、家庭背景，从而学生具有多元的利益要求，高校应满足学生的多元需求，这与高校发展的目标并不矛盾。大学生作为高校的主要利益相关者，应获得更多参与高校治理的机会。高等教育大众化对人才培养模式也提出了挑战，要建立真正适合学生且高效的教育模式，这就要求学生必须参与进来。学生参与高校治理使得学生的个人需求与高校的发展协调，这是高等教育大众化的内在要求。
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(二）学生参与高校治理的现实基础
1、 国家法律政策基础
20 世纪 80 年代来，公立高校逐渐实行学费制，学生消费者观念在高校快速发展，导致学生和高校的关系发生重大变化。1998 年 10 月，世界高等教育大会宣言明确指出高校要以学生为治理中心，大学生是高校管理和高等教育改革的重要参与者。
我国学生参与高校治理是有相应法律依据的，纵观我国教育法律对学生参与高校管理的规定，学生参与管理事务的立法之路逐渐明朗。宪法是我国的根本大法，其中规定人民有权通过正当形式参与管理国家事务，这是宪法民主原则在国家和社会生活的体现，是学生民主参与高校治理的根本法律根据。《中华人民共和国教育法》是我国教育领域的母法，该法第四十二条明确规定受教育者有权参加教育教学计划安排的各种活动，并且针对自身权益受到侵犯时有权向学校提出申诉。虽然该法并没有明确规定学生参与教育管理的权利，但是已经涉及到学生参与学校管理的一些具体事宜。2005 年教育部颁发《普通高等学校学生管理规定》，高校应建立保障学生参与民主管理的组织，该规定显示国家对学生参与高校管理的大力支持，《普通高等学校学生管理规定》的颁布，让学生参与进管理，不单单是实践更是从规章到法制的进步，一方面让学校管理民主化，另一方面更给了学生实践发展参与管理的空间与机会。2016 年教育部最新修订通过《普通高等学校学生管理规定》更是将学生参与高校管理的程度推向新的高度，规定中明确指出学生个人和学生社团有权以适当方式参与学校管理，对学校与自身利益相关的事务享有知情权、监督权、参与权和表达权。我国要建立富强民主文明和谐的社会主义国家，社会主义民主的发展就需要各个阶层公民的参与，保障人民的合法权益。高等院校是社会的重要组成部分，更要保障学生的权益
