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大数据背景下政府治理机制创新行政管理研究

日期:2018年07月16日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:1209
论文价格:150元/篇 论文编号:lw201708171549041636 论文字数:25470 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇行政管理论文,笔者认为大数据时代深刻地改变着我国的政府治理。政府行为将会全方位受到我国民众地监督并得到反馈,人民生活的幸福指数和真实情况也都可以通过数据直观的得出结论,有利于让政府工作人员充分意识到大数据的意义,帮助其重新审视数据在治理中的巨大应用空间和应用价值。


一、绪论


(一)研究背景

我国社会学和人类学著名学者费孝通先生曾经把中国近代的发展过程描述为“三级两跳”,就是指对我国的发展目标和重点不断推进的过程。其中包括从农业国到工业国的转变,以及工业国到信息国的过渡,最后一步的落点即“信息中国”。①他笔下的“信息中国”是指国家生产力不再完全以提高农业产量和工业产值为重点工作方向,而是在兼顾农业和工业正常的生产前提下,将工作重点更多的倾注在对信息化技术能力的掌握和运用上。二十一世纪以来,不仅是中国,整个世界都被卷入了数据风暴中,都在积极地迈入数据信息时代。2015年 8 月 31 日,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50 号),纲要中明确提出“要形成公共数据开放共享的法规制度和政策体系,在 2018 年底前建成国家政府数据统一平台”。2015 年 10 月中国共产党的十八届五中全会在公报中提出“实施网络强国战略,实施‘互联网+’行动计划,分享经济,实施国家大数据战略”。这是第一次将大数据写入党的全会,是我国大数据战略正式上升为政府战略的标志。

政府在大数据时代扮演着重要的角色,它既要积极主动地学习和利用大数据,又要引领社会不断推进其发展。政府应该运用自己的天然优势将全面掌握的信息、资金和人力资源充分利用,以推动社会进步和政府的自身建设。主要表现在四个方面:第一,有利于治理理念的转变和服务效能的提升,长期以来,我国政府一直朝着“阳光型”政府发展,致力于打造令公众满意的服务型政府,大数据时代的袭来使各种数据信息可以灵活互通,为政府治理理念和服务效能的转变与提升创造了有利的条件;第二,能够有效促进决策科学化,数据分析的跨越式发展给政府的科学、精准的决策提供了支持,它突破了传统的对纯数据的挖掘方法,言论和图表等也都可以分析挖掘,实现人工智能;第三,政府监管更透明,政府部门对于数据的公布能够将政府公权力的行使状况让更多人了解和知情,可以有效制约权力,降低腐败和暗箱操作的可能性,尽可能的规范行政行为;第四,提升政府运行效率,对公共事务进行信息化管理是促进管理科学化、高效化的重要技术手段,也为政府精细化管理决策和智力支持系统提供更完善的支持,例如,政府运用大数据自动的对受众群体进行划分,对其实行针对性的、精准化的服务。

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(二)研究意义

中央政府一直在积极强调和推进信息化建设,李克强总理就曾指出:“不论是政府简政放权、放管结合、还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化,都要依靠大数据、云计算。所以,它应该是大势所趋,是一个潮流。”我国要抓住这次全球范围内的重要转型契机,走在世界的前列。

对于大数据背景下的政府治理机制创新研究,不仅可以在理论层次上加深政府对大数据时代管理创新的认识,而且有助于在现实治理过程中提高水平,实现治理体系与治理能力的现代化。

1、理论意义

学术界关于政府治理和大数据时代背景的文献虽多,但是研究大数据背景下政府治理机制的却很少,在理论基础上对此进行专门化和深层次分析的更是少之又少。因此在这种现状下,立足现有研究成果,对大数据背景下政府治理机制相关问题展开系统研究,不仅可以提高此课题的研究活跃度,填补空白领域,而且能够为接下来更深层次的研究提供参考。

2、现实意义

21 世纪以来的政府工作重点将逐步过渡到信息化建设上,与此同时,大数据对我国政府办公的透明度提出了更高的要求,在对政府进行绩效评估时,可以进行民意调查,让更多的公众和社会媒体可以参与到对政府的工作的评价中来,帮助政府查找工作中的漏洞,同时完善政府工作中的不足之处。这就提高了政府绩效评估内容的关联性,使绩效评价体系更加完善;运用大数据有利于提升政府公共管理的开放程度,大量的数据开放也带来知识和政府服务的愈加丰富;运用大数据还有利于加强政府的社会管理,政府能够运用信息技术对公众发表的言论进行实时收集,更加真实可靠,也由此推动了民众对政府工作情况进行评价和监督的积极性。

综上所述,大数据时代深刻地改变着我国的政府治理。政府行为将会全方位受到我国民众地监督并得到反馈,人民生活的幸福指数和真实情况也都可以通过数据直观的得出结论,有利于让政府工作人员充分意识到大数据的意义,帮助其重新审视数据在治理中的巨大应用空间和应用价值。

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二、大数据兴起对政府治理的影响


(一)治理体系与治理能力的重塑

1、重塑治理体系的表现

(1)治理主体的话语权平等

各个参与政策制定的主体和政策受众主体都享有平等的话语权,这主要体现在对于需求的表达和治理工具的运用方面。对于数据的广泛应用能拓宽参与主体的心态和意识,使他们能以更加科学的理念来思考和分析。同时有助于重塑主体间的结构与关系,从支配与被支配、中心与边缘的关系向“齐头并进”的方向不断发展,最终达到“去中心化”。

(2)治理事务精准化、规律化

不管是来自于哪个领域的事务,又或是各种格式的数据,大数据的运用都可以做到动态化的、精准的记录和反馈,并且分析出数据来源之间的规律化的关系,有助于政府对样本的提前感知和预测。

(3)治理制度理性化、规范化

我国现行的治理制度是在政府和公众等多方群体的协调、试行、修改以及妥协下达成的理性选择,因此大数据在这中间对多方利益以及价值偏好等后面的分析合成就起到了至关重要的作用,可以使治理制度不断在发展中趋于理性化、规范化。

2、重塑治理能力的表现

(1)治理能力系统方面

从系统上看,大数据的背景有助于把我国政府的治理能力从支配与被支配的崇拜式权威转变为平等的民主式协商,我国治理的效能也随着公众参与给市场结构带来的重组而不断提升。

(2)治理能力内容方面

从内容来看,大数据在我国发展的各个方面都能通过数据的精细化和准确性显著提升其治理能力,比如在我国的预防腐败能力、舆情风险的应对水平、决策指挥的能力等等。

(3)治理能力创新方面

从创新来讲,科技水平的飞速发展为创新带来了突破口,在大数据时代,主要体现在对于信息技术的灵活运用,例如智慧城市就是因为 GIS(地理信息系统)的出现才成为可能,它是对云计算技术的创新结果。因此,大数据对我国治理能力的现代化发展提供了坚实基础。

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(二)政府形态的重塑

为了把政府形态朝着现代化的方向进行塑造,对信息技术和大数据语境的运用和理解也十分重要。对于政府形态的重塑主要有服务型政府、无缝隙政府和智慧政府等。

1、服务型政府

根据历史的发展,政府的形态也在发生着改变,大致可以分为统治类型的政府、管理类型的政府以及服务类型的政府。服务型政府始终以满足公民需求、实现公平正义为标杆,主要表现在关注社会服务和民众反馈上,以期实现公民与政府共治的平等合作状态。

因此,大数据对于服务型政府的积极作用主要有以下几个方向:第一、通过大数据促进了政府与公民间的交流,为公民参与政府方面政策建立提供了途径,间接的有利于实现民主;第二,大数据通过整合公民的团体智慧,推动公共服务的提升,实现政府和公民一同为公共服务贡献力量,使得双方成为合作共赢的伙伴关系;第三,通过大数据的建立和计算机技术的支撑,建立起的公共关系,使得政府在提供服务时变得愈来愈透明和适应。

2、无缝隙政府

从 1980 年开始,西方国家所推崇的公共管理理念,通过将政府企业化和部门化,导致行政机构间产生碎片和隔阂。基于此,一种新的理论应运而生,林登认为理想的政府形态应该是无缝隙的。通过无缝隙政府可以将各个行政机构间的界限打破,整合所有的资源,然后为公民统一输出和提供高效便捷的信息和服务。

通过大数据促进的无缝隙政府主要在以下几方面发生变化:第一、大数据将各个部门间的业务实现电子化,整合各个部门间相互孤立的局面,发展成为跨部门、跨行业、跨业务的联动。再通过数据平台的资源共享提升无缝隙政府的治理效率和水平;第二,大数据可以对组织的流程和形式进行优化,将各个工序串联起来,打破之前形成的碎片化状态,实现政务无缝接轨,提高政府在公众心中的信誉和形象。

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三、大数据背景下政府治理机制面临的问题.......................15

(一)治理机制缺乏服务导向.................................... 15

1、民意采纳率低 ................................... 15

2、咨询体系不完善 ........................... 16

四、大数据背景下完善和创新政府治理机制的路径选择.................29

(一)培养回应性导向机制,塑造服务型政府..................... 29

1、回应性的治理能力及其特征......................... 29

2、回应性政府治理能力的培养..........