本文是一篇行政管理论文，笔者认哦“互联网+”从其本质意义上来说是互联网与传统行业相融合，两者之间不仅仅是相加的关系，而是基于互联网平台的一种创新型发展态势，充分发挥互联网便捷性、即时性等特点使其在社会资源中得以运用与发展。将互联网的优势融入到社会生活的各个领域，提升政府的服务能力，打造以互联网为基础的全新社会发展态势。
一、相关概念界定
（一）智慧政府的概念和发展
1、智慧政府
关于智慧政府的概念起初是由智慧城市引申过来，智慧城市是构建智慧政府的重要组成部分。20 世纪 90 年代，为实现产能和经济结构的优化，马来西亚政府提出了打造“多媒体超级走廊”的战略方针。新加坡等其他亚洲国家相继提出了打造“智慧花园”、“智慧城”的战略计划。21 世纪初，美国互联网巨头 IBM 首次提出 “智慧城市”这一概念。2012 年，中国提出“智慧城市应以高效的政府服务体系为中心，以完善的信息网络为基础，通过产业、生活、公共三大领域的十二类主题应用来实现城市的信息安全、交通便捷、运作高效”。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为“智慧城市首先是一个智慧政府，政府在智慧城市的建设过程中起着极其重要的作用”。西方发达国家在构建智慧政府的发展过程中远远超过于发展中国家。如美国的加利佛尼亚州提出智慧政府建设框架（smart government framework）；虽然发展中国家（欠发达国家）由于发展较晚，但它们可以借鉴西方发达国家的先进经验，在智慧政府的建设中少走弯路。非洲在 2003 在信息化初始规划中，就提出了智慧政府的建设，基于对基本公民优先权的保障。
关于智慧政府的定义有两个基本视角：一是智慧政府是电子政府效率的最大化，它超越了时间、空间和部门的阻隔，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，建成智慧决策、管理高效、服务优质的运作模式。另一种是智慧政府是一种全新的政务运营模式，通过充分利用互联网、云技术、大数据管理和人工智能等方式，是管理更加精准、社会综合效益更加显著。纵观学界对于智慧政府内涵的界定，可以总体归纳总结为两大理论维度：一是信息技术层面视角；二是职能服务层面视角。信息技术层面的视角是把智慧政府界定为新常态下政府智能升级的一种信息技术运作模式，其运作理念是“国家各级行政机关运用大数据、云计算、物联网、移动客户端等先进信息技术，对社会进行透明、高效、负责、协同治理，向公众提供智能、全面、优质、个性化公共产品和服务的新型政府治理模式。”其本质即政府理性主义指导下的技术性革新。所谓职能服务层面的维度是突出智慧政府的公共服务职能及特性，政府以信息技术作为工具，实现政务信息的扁平化、网状式、强交互性传播。通过智能办公、智能服务、智能监管、智能决策数字化、网络化、智能化、精细化的功能，从而更好地实现政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、民意征集、政策制定、发展规划、科学决策等职能。
............................
（二）互联网与政务服务
1、“互联网＋”
“互联网+”最早是由易观国际董事长于扬提出的。2015 年 3 月，李克强总理《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划，让“互联网+”由理念层面上升为制度执行层面，创造一种全新的发展形态。关于“互联网＋”的概念界定目前尚未能统一。“互联网+”从概念提出到现在写进国家行动计划，经过专家、学者、官员的解读和实践，已经深入人心。就其基本理论特性而言，可以把“互联网+”定义为信息技术与传统行业的结合，以优化产业结构、更新服务能力实现社会治理水平和服务水平的升级。
“互联网+”从其本质意义上来说是互联网与传统行业相融合，两者之间不仅仅是相加的关系，而是基于互联网平台的一种创新型发展态势，充分发挥互联网便捷性、即时性等特点使其在社会资源中得以运用与发展。将互联网的优势融入到社会生活的各个领域，提升政府的服务能力，打造以互联网为基础的全新社会发展态势。
2、政务服务
政务服务是构建服务型政府的重要环节，提升公共服务能力与服务水平，为公众提供强有力的社会公共服务产品，满足人民群众对公共产品和公共服务的需求。
政务服务是指政府机关依照法规政策对行政相对人（社会组织、群众、企业）进行业务办理，是完善社会治理能力的重要体现，是构建智慧政府的重要举措。
3、“互联网+政务服务”
“互联网+政务服务”是电子政务发展的高级阶段，是一种全新的政务发展模式。电子政务的平台升级改变着以往信息数据传输的“孤岛效应”，用信息数据推动政务方式革新，从而打造便民化的公共服务模式。
“互联网+政务服务”概念上升为国家意识层面并被广泛的提及，但是其基本涵义的界定还处于探讨之中。关于“互联网+政务服务”的概念界定可分为两类：一类是把“互联网+政务服务”界定为电子政务的升级与创新，是电子政务的高级形式，其主要内容涵盖政务微博、政务微信、政府门户网站等。另一类把“互联网+政务服务”涵义界定为政府在公共服务过程中职能的变革，把政府在公共服务领域的所有革新都归结其内。如廉政服务建设、业务技术升级、优化服务职能等。“互联网+政务服务”是“互联网+”在政务服务领域最鲜明、最显著的应用，是构建服务型政府的重要举措，是打造高效透明、便民利民的新型政务服务模式。
..............................
二、智慧政府与“互联网+政务服务”关系维度分析
（一）“互联网+政务服务”是建设智慧政府的有效载体
1、“互联网+政务服务”提升政府公共服务能力
促进政府职能转变，增强政府公共服务能力。“互联网+政务服务”的出现极大地推动了政府管理和控制的角色向服务转变。在当今社会背景下，随着网络技术的迅速发展，“互联网+政务服务”在构建服务型政府过程中为行政相对人提供高效、快速、多样的个性化公共服务，以公众为导向，通过体制、服务能力和管理方法的创新与优化创新公共服务管理新模式。
2、“互联网+政务服务”提高政府政务服务效率
随着新兴网络信息技术手段在政府社会治理和公共服务过程中的不断深化与推进，“互联网+政务服务”作为新一代信息技术的“集大成者”在公共服务资源优化配置中发挥着巨大的作用，为政务服务提供技术支持和智力保障，提升政府公共服务形象和公共服务效率。“互联网+政务服务”使政府在线办公的方式更加多样化，简化办事流程，为公众提供更加高效的公共服务，使政府政务服务方式由传统的“粗放型”朝着“集约化”发展。
线上下线虚实办公的无缝结合大大提升了政府工作效率，“互联网+政务服务”使互联网信息技术与政府公共服务能力产生“化学反应”，具体表现在以下两个方面：一是促使政府精简机构、压缩人员、组织机构改革和简化行政审批流程；二是为政府提供了巨大的技术支持，如信息传输、数据存储、可视化管理等，这些都能促使政府减低人力成本、提高工作效率，使公众享有更多的公共效益和更多的社会资源。
............................
（二）“互联网+政务服务”是提升智慧政府在线服务的重要引擎
1、“互联网+政务服务”促进在线服务流程简约化
群众往往在办理事件过程中需要来回跑多个部门盖章，业务办理流程繁杂，然而也未必能在短时间内把事情办理好，这样的现象在现实生活中司空见惯。究其原因在于政府办事服务流程未能得到优化且服务方式不灵活。“互联网+政务服务”就是为了革除这种诟病，倡导“一站式”服务模式，让群众花更少的时间办更多的事。
推动政府公共服务模式的“升级”表现在两个方面：一是优化公共服务结构，简化公共服务流程，各单位各组织对于功能相近的业务进行集中整合、集中办理。二是逐步推进为民服务业务办理的规范化，建立行之有效、统一规范的业务办理流程，确保公共服务虚实结合的统一。
2、“互联网+政务服务”提升政府在线服务能力
...........................
三、智慧政府视野下 P 市“互联网+政务服务”现状及原因分析 .. 20
（一）智慧政府视野下 P 市为“互联网+政务服务”建设现状.......................20
1、智慧政府视野下 P 市“互联网+政务服务”建设历程 ..........................20
2、智慧政府视野下 P 市“互联网+政务服务”建设取得的成效 ............................21
四、智慧政府视野下提升 P 市“互联网+政务服务”的路径选择 .. 32
（一）优化服务功能，提升政务能力.......................32
1、改革传统政务 ......................32
2、行政事项集中办理 ..........................32
四、智慧政府视野下提升 P 市“互联网+政务服务”的路径选择
（一）优化服务功能，提升政务能力
1、改革传统政务
十八届三中全会后，中央就明确提出了推进全国范围内的政府机构改革，但往往落实到地市和县区一级，就显得“雷声大雨点小”，改革进程缓慢。究其原因，在于地方领导班子固有的惟权力至上的观念没有淡化，计划经济体制下“上级命令什么，下级就遵照执行”的思维模式没有改变，特别是在政府职能转变，简政放权、放管结合层面更是弊端颇多，多数政
