第一章绪论
1.1研究问题的提出与研究意义
食品是人类生存的物质基础，正因为有了食品，人类才能够延续生命，追求自我发展目标的实现。食品安全事关人类的健康、社会的稳定、经济的发展与繁荣，成为各国政府和人民关注的重大社会问题。在过去的十年间，全球很多地方都爆发了食源性疾病，严重影响了人民的健康和社会的经济利益，食品安全问题已成为国际社会共同面临的世界性难题。从中国的情况来看，食品安全情况相当严峻。
近年来，广州毒白酒事件、"苏丹红"事件、"三鹿奶粉"事件等一系列食品安全事件的发生，严重地挫伤了我国人民对食品安全的信心。"地沟油"展见报端，不断地刺激着人民的神经。人们不禁要问：在我们的餐桌上，还有安全的食品吗？经过多年的摸索与实践，在提高食品安全水平方面我B已经取得很大进展。但是，食品安全事故并没有断绝，提高食品安全水平依然是国家的一个战略目标。学术界与社会各界把食品安全问题归因于食品安全政府监管失灵，食品安全问题也被写进了党的十七大报告。
解决我国的食品安全问题，必须从加强政府监管入手。严峻的现实迫使我们反思政府食品安全监管机制存在的问题并予以解决，以此为着力点提高我国的食品安全水平。在政府食品安全监管机制中，存在很多层级，包括中央、省、市、县等。县政府是中国最基木的行政单元，是城乡的结合部，承上启下，履行管理、服务、协调等功能，具有非常特殊的地位。它是介于省、市与乡（镇）之间的一个管理层级，在行政管理上处于基础地位：上要对中央、省、市负责，下要直接面对广大农村和基层，覆盖面广，管理范围大，服务对象多；既是党和国家方针政策的执行机关，具有与国家一致的同一性，县域内的政治、经济、文化、社会事务的管理机关，有自己相对的独立性。在食品安全工作中，县政府处于第一线，县政府的食品安全监管机制如何，直接影响到我国广大农村地区农民的食品安全和健康状况，对其进行研究具有更为特殊的意义。从根本上来说，有效的食品安全监管机制，是推进食品安全工作的有力保障。因此，本研究在探究我国县政府食品安全监管机制的三个组成部分各自存在的问题，寻找优化资源配置、提高工作效能的途径。
1.1. 2研究意义
为了推进我国食品安全监管体系的建立，对县政府食品安全监管机制进行研究，具有重要的理论意义和实践意义：
(1) 理论意义。构建中国县政府食品安全监管机制的研究分析框架，为我国县政府食品安全监管理论研究提供借鉴和参考。本文把县政府食品安全监管机制分为B标、过程和动力三个组成部分，并探讨三个组成部分之间的关系，利用甘肃省榆中县"一专三员"食品安全监管模式对理论进行验证，为全面、系统研究县政府食品安全监管机制提供参考。
(2) 实践意义。提高食品安全水平，必须依靠强有力的监管机制。研究监管机制存在的问题和优化途径，将对县政府食品安全监管实践产生积极的促进作用。具体来讲，有利于提高县政府监管资源的利用效率，切实保护人民群众的饮食健康；有利于提高食品安全监管的绩效水平，提高公众满意度。安全工作。
第二章中国县政府食品安全监管机制的分析框架
构建中国县政府食品安全监管机制，必须在一定的分析框架下进行，因此，有必要构建中国县政府食品安全监管机制的分析框架。本章梳理了中国县政府食品安全监管机制的理论基础，即信息不对称理论、公共利益理论、公共治理理论，并说明了它们与食品安全的关系。在分析理论基础之后，提出了本文的一个基本观点，即中国县政府食品安全监管机制分为目标、过程、动力三个组成部分，并对组成部分间的关系进行了论述。
2. 1理论基础
2.1.1信息不对称
理论信息不对称理论是微观经济学研究的一个核心内容，它是由约瑟夫斯蒂格利茨、乔治阿克尔洛夫和迈克尔，斯彭斯提出的。
所谓信息不对称现象，是指市场交易的双方山有的有关交易的信息不对等，一方比另一方占有较多的信息，处于信息优势地位，而另一方则占有较少的信息，处于信息劣势地位。经济学的研究表明，在各种不同的交易市场上，都不同程度地存在着信息不对称问题。信息不对称主耍包括二个方面内容：第一，交易双方都未获得完全信息；第二，交易信息在交易双方之间是不对称分布的，即一方比另一方占有更多的相关信息；第三，交易双方对于各自在信息占有方面的相对地位都不清楚。信息不对称是市场经济的弊病，为了减少信息不对称对社会经济活动产生的危害，政府应该在市场体系中发挥强有力的作用。信息不对称问题普遍存在于现实社会经济生活中。尼尔森等学者按照消费者获取商品质量信息的途径，将商品分为三类，即：搜寻品、经验品和信用品。
搜寻品是消费者在购买前充分了解商品的品质，从而避免信息不对称。在食品市场中，这类信息是完备的，市场一般能够发挥作用，政府需要做的是对食品广告、商标等的监管，以防止假冒伪劣食品出现。经验品只能在消费之后，消费者才能了解其质量。信用品是在消费者消费之后仍然难以了解其质量的商品。由此看来，消费者很难解决经验品和信用品中存在的信息不对称，无法准确了解商品质量。严重的信息不对称现象可能导致市场混乱，因此必须实行政府监管。食品兼具搜寻品、经验品、信用品的三重特征，规范食品市场的重要途径之一，就是实行政府食品安全监管。政府通过各种措施建立起食品供求双方的信任关系，尽量消除信息不对称现象，改善市场环境，完成商品交易。
第三章 中国县政府食品安全监管 ...........................23-28
3.1食品安全监管目标设置的依据 ...........................23
3.2食品安全监管的基本原则 ...........................23-25
3.3食品安全监管的具体目标 ...........................25-28
第四章 中国县政府食品安全监管的过程 ...........................28-37
4.1 县政府食品生产环节的监管 ...........................28-34
4.1.1 县卫生局........................... 28-31
4.1.2 县农业局 ...........................31-33
4.1.3 县质监局........................... 33-34
4.2 县政府食品流通环节的监管........................... 34-35
4.2.1 县工商局食品安全监管的职责 ...........................34
4.2.2 县工商局食品安全监管...........................34-35
4.2.3 县工商局食品安全监管思路........................... 35
4.3 县政府食品餐饮服务环节的监管 ...........................35-37
第五章 中国县政府食品安全监管的动力........................... 37-40
5.1 县政府内部的监管动力........................... 37-38
5.1.1 负内部性的存在........................... 37
5.1.2 技术的变化 ...........................37-38
5.1.3 安全食品供需矛盾突出........................... 38
5.1.4 政绩导向 ...........................38
5.2 县政府外部的监管动力 ...........................38-40
5.2.1 上级政府与上级领导的推动........................... 38-39
5.2.2 消费者食品安全意识的变化........................... 39
5.2.3 非政府组织的监督 ...................
