《探讨分析如何加快制定我国农产品的质量标准》 - 食品安全法

《探讨分析如何加快制定我国农产品的质量标准》 Pick to: China's traditional food strategy to already faced grim challenge. China should be based on the needs of consumers and the development trend of international food, traditional food production system for fundamental strategic adjustment, the Chinese food safety system, completed from food security to food safety is strategical change. The article analysed our country food strategy adjustment necessity and possibility, adjustment will encounter difficulties and problems, finally gives the adjustment target and specific countermeasures. 摘　要:我国传统的<A href="http://www.51lunwen.org/spjgjs/2011/1219/lw201112191932535091.html" target=_blank>食物安全</A>战略已面临严峻的挑战。我国应该根据消费者的需求和国际食物发展的趋势,对传统的食物生产体系进行根本性的战略调整,重塑我国食物安全生产体系,完成从食物安全到食品安全的战略性转变。本文分析了我国食物战略调整的必要性与可能性,调整中将会遇到的困难与问题,最后给出调整的目标与具体对策。 关键词:食物安全;食品安全;战略性转变 一、从食物安全到食品安全战略转变的必要性与可能性 　　1•实行战略性转变的必要性。获得有足够营养和安全的食物,是每一个人的基本权利。通过改善食物质量和安全性来保护消费者,预防和控制传染性疾病,促进合理的膳食和健康的生活方式已成为全球农业发展的主题与主要行动领域。建国以来,我国一直实行食物安全的发展战略。但随着温饱问题的解决,我国的食品安全问题已变得越来越突出。从目前的发展趋势看,我国进行<A href="http://www.51lunwen.org/spjgjs/2011/1219/lw201112191932535091.html" target=_blank>食物生产</A>体系的战略性调整已日显紧迫,主要表现在以下几个方面: 　　(1)食品安全污染问题变得愈来愈严重与难以控制,并已成为一大公害。随着人类生产和生活的不断进步,食物受到化学物污染的机会日益增多。食品不安全导致的危害已成为目前我国的一大公害,情况十分严重。食品安全直接或间接地影响到我国的国民健康,甚至会危及生命安全。长久以来,我国农业生产片面追求产量,无节制地使用化肥和农药,不但严重破坏了自然环境,而且给消费者带来极大的健康隐患。虽然我国早就开始重视这一问题,但至今还没得到有效的解决。我国每年有20万吨以上近400多种农药加工成1000多种制剂施向农作物,目前未经登记,随意生产销售和乱配乱用农药的现象严重,有些地方甚至违禁使用农药如杀虫脒、六六六等。现代医学研究证明,在致癌因素中,由环境因素引起的占80%。在环境因素中,由有毒化学物质污染的占8%。我国使用的农药品种大多数属于有毒有机物。我国癌症发病率、死亡率均呈上升趋势,一些奇病怪病也时有发生,这些都与农药的环境和食物污染有很大关系。更为严重的是,如果我国不重视与处理目前的问题,未来的食物化学性污染还会日趋严重。农业生产中由于长期大量滥施化肥和农药,环境中一些持续存在的污染物会通过食物链的生物富集作用而进一步污染食物。这些问题严重地打击了我国消费者对本国食品的消费信心。如果这些问题得不到有效的解决,未来洋食物进来之后,国人可能会转而购买进口产品,这对竞争力原本不强的我国农业来讲,是一个很不好的兆头。 　　(2)消费者对安全食品的需求强烈。食品安全问题,已成为我国消费者目前最关注的问题之一。据1999年7月《我国食物报》一篇有关食品安全的文章说:“在影响品牌公众形象的诸多因素中,安全性是第一位的,也是永恒的。”在满足温饱之后,随着生活水平的提高,消费者迫切要求提供无污染和高质量的食物,健康安全、口感好的食物越来越受欢迎,获得安全、营养和健康的食物是每一位消费者最基本的权利。其实,保护消费者健康的关键防线是防止食物污染,它是食品安全的关键部分。从国际视角来看,食品安全问题已受到了世界范围的广泛关注。在西班牙出席改善传统食物国际会议的各国科学家们指出,21世纪的人类食物将更注重保护消费者的安全与健康,科学家们对本世纪出现的因饮食问题而引发人类疾病的情况深表忧虑,消费者对食物的安全性产生了“不信任感”,科学家们因此强烈呼吁各国政府建立严格的食物质量安全意识并提高生产与贸易者的职业道德,这也是我国食物生产与管理者应该努力的方向。从某种程度上来说,食品安全和让人吃饱肚子一样重要。食品安全问题直接关系到社会的稳定。由于食品成为人们每天必不可少的物质需要,食品安全一旦出现问题就会给国民造成巨大的心理压力,从而影响社会的稳定。 　　(3)与国际接轨的需要。由于食品安全存在的问题,我国的农产品在出口时面临严峻的挑战。据前美国FDA(食物与药品管理局)官员、联合国粮农组织顾问鲁宾先生透露,我国在1999年8月至2000年1月的6个月内,美国食品与药品管理局(FDA)扣留了634批我国进口食物(郭小景,2000)。其原因是:杂质;食物卫生差;农药残留;食物添加剂、色素问题;标签不清晰;沙门氏菌、李斯特菌、黄曲霉毒素污染;低酸罐头食物没有符合FDA的注册要求等。据中央电视台的报导,2002年以来我国出口的许多食品连续被欧洲与美国的许多国家退回,许多食品还被这些国家的海关就地销毁。这表明在我国建立符合国际食物法典要求的食物控制体系已成当务之急。食品安全问题如果得不到重视,国家将会在食物贸易中受到极大的冲击,不仅损失食物与运输费用,最严重的是消费者丧失了对产品的信任度,从而影响未来我国的农产品正常贸易往来。 国务院发展研究中心研究员程国强认为:从1994年开始,全世界开始关注食品安全问题,尤其最近三、四年,食品安全问题已经是一个国家政府的食品生产、加工、流通、对外贸易控制最主要的领域,食品安全是目前国际市场四大技术性贸易壁垒的最重要部分之一。这四大壁垒一是动植物卫生检疫标准,我国多年来在这个领域的法规很不完善,目前已成为欧洲、日本,尤其是美国对我国实施农产品进口限制的最主要障碍;二是围绕着食品安全问题建立的产品质量技术标准,以及标签和包装,这也是我国出口环节的重要壁垒;三是环境保护、动物福利;四是新技术发展过程中产生的安全问题。这四个方面都涉及到食品安全问题,已成为我国农产品走出国门的最大障碍(程国强,2001)。 　　(4)食品安全是关系国家信誉的大事。食品安全已成为关系国民健康的大事。随着全球化进程的加快。每年有4.6亿吨食物在100多个国家流动,任何一个国家的食物出现问题都可能影响到其他国家消费者的健康,甚至发展成为国际性食品安全事件。欧洲食品安全危机向各国政府都敲响了警钟。自1996年英国爆发“疯牛病”以来,欧洲就开始陷入食品安全危机的漩涡。 近年来,食物污染风愈刮愈烈:英国牛肉刚被解禁,“污染鸡”案即闹得沸沸扬扬,“鸡瘟”未消,比利时又发生小学生喝可口可乐中毒事件,接着法国部分葡萄酒因使用违禁净化剂而在国际市场上声誉大跌,搞得消费者对食品安全的恐惧到了风声鹤唳的地步。反观我国,消费者对食品的信任感也正变得越来越低,如果不正视这种问题,未来的危害将很严重。食品安全是关系国家信誉的大事。欧洲的食品安全问题已影响到欧盟内早已实现了的商品自由流通大市场的正常运转。食品安全问题出现后,欧盟不少国家实行了食物禁运,甚至出现与欧盟决定相对抗的事情。整个欧盟的发展受到不少影响。 　2•战略性转换的可能性:我国食物生产已经从短缺迈向长期的买方市场。近年来,我国连年丰收,农产品供过于求、价格连续下降的趋势,这种趋势时间长、覆盖面大,与过去十几年来出现的个别年份、个别品种、个别地方的卖难现象有所不同。许多专家断言:我国农产品已从短缺经济转入了剩余经济,进入买方市场时代(郑风田、陈武,1994)。虽然我国目前的食物剩余是一种低水平的相对过剩,具有间歇性过剩和结构性、季节性、区域性过剩的特征。但这至少告诉我们:建国以来一直实行的食物安全战略应该根据现实情况进行战略性的调整。因为不正视目前的农产品过剩现象,片面强调食物安全将会产生较大的负面作用。对严重的短缺经济我们认识和体会较深,但对过度的买方市场也许还认识不足。目前的现状是,我国的消费者在满足温饱之后,已经开始异乎寻常地关注起食物的质量。过去我国