本文是一篇运营管理论文,本文采用的个案研究,能够研究 M 企业各方面的状况,进而对其有全面和深入的认识,有利于提出有效和具体的处理办法或解题方案。因此所提出的对策大部分具有一定的可执行性。由于监狱企业对于社会企业而言缺乏代表性,不具备普适性,因此对社会同类企业的指导意义有限。但本文通过企业管理相关理论运用到监狱企业的管理,结合监狱企业的实际情况,能一定程度上丰富 J 集团公司企业管理相关的制度。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
新中国至 1994 年《监狱法》颁布,监狱一直实行“监企合一”体制。监狱既承担通过组织生产劳动改造罪犯,又有通过生产创收弥补监狱经费不足。这模式在改革开放前的计划经济下优势明显。但随着市场经济逐步建立,国家进行一系列改革,“监企合一”难以适应市场需求。因此为不挤占监狱本身的教育改造功能,“监企分开”是监狱企业的必然需要。
监狱企业成立以来,各项工作取得不错的成效。一方面是劳动改造功能持续增强。作为为劳动改造罪犯提供劳动场所和生产手段的特殊企业,在经济下行压力,有效保障了足额劳动岗位,罪犯在劳动过程中改造思想,矫正恶习,提高技能,劳动改造服务功能不断凸显。另一方面是规范经营管理持续强化。健全完善企业规章制度,扎实推进品管理活动,全面深化车间建设,加强民警业务技能培训,企业经营管理水平不断提升。
虽然有了很多不错的成效,但是监狱企业仍然迫切需要转型升级、提质增效。首先是形势倒逼。现阶段我国经济处于“三期叠加”时期,经济发展步入新常态,面对“四降一升”(即经济增速下降、加工单价下降、经济效益下降、劳动生产率下降,经济风险发生概率上升)的严峻挑战,国家正在着重推行供给侧结构性改革,这种改革不仅体现在经济增长速度从高速转向中高速上,更体现在发展方式从规模速度型转向质量效益型,发展动力从依靠低成本的劳动力等要素投入转向创新驱动。特别是当前国际鞋服产业分工布局的调整加快,鞋服产业中低端订单正加速向东南亚等劳动力成本较低的国家和地区转移。在这个过程中,传统鞋服制造业市场竞争将更趋激烈,多数企业利润空间收窄。其次是问题导向。J 集团公司经过近 20 年的探索发展,已经具备了一定的基础和实力,但经济总量不大、结构不优、质量不高、劳动生产率比较低仍是长期困扰和制约 J 集团公司经济发展的主要矛盾。监狱企业效益可能成为制约监狱发展的明显短板。再次是现实需要。从集团企业财务统计数据分析看,J 集团公司企业净利润数年以来一直呈下降趋势,这里有外部整体经济下行的影响,但更重要的还是自身的企业管理、加工档次、产品质量、附加值和劳动率水平不高,产品结构处于价值链低端,根本问题在于缺少核心竞争力。特别是当前社会企业“马太效应”越来越凸显,弱者出局,强者更强,集团公司只有通过转型升级,练好内功,才能在激烈竞争的市场中把握主动,赢得发展。最后是责任所系。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外文献综述
由于不同国家的政治、经济、社会及历史文化的背景不同 , 监狱企业的运营状况各不相同。放眼现代全球的监狱企业,尤其是在西方资本主义国家监狱企业的产生和发展,历经了漫长的历史过程,在监狱企业运营绩效问题上,积累了一定的研究基础。
Frederick W. Derrick, Charles E. Scott and Thomas Hutson(2004)的研究指出,虽然服刑人员的劳动收入确实远低于国家最低工资标准,但是,大量监狱劳动力的密集使用、服刑人员的培训、监管人员的雇佣、监狱工作环境下受限的生产效率,都产生了诸多额外的监狱生产成本,足以抵消服刑人员低工资的生产成本优势。因此,FPI(美国联邦监狱产业有限公司)的实际生产成本并不低,更无法通过对服刑人员实行低工资的做法中得到更高的收入和利益[1]。
而随着越来越多国家私营监狱企业的不断壮大,考虑到私营企业普遍从事国际贸易,因此监狱经济国际化也是一个发展趋势。也就有部分外国学者对监狱产品如何进入国际市场进行研究[2]。Xixue Shang 和 Guido Van Limberghen(2017)探讨了在WTO/GATT 框架下,监狱产品在国家贸易市场出口的可能性。但由于囚犯通常缺乏工作的动力,因此提高经济生产率是当今监狱行业改革的一大挑战。他们从囚犯主动同意劳动、提供合理的工作条件、提供合理的工资水平以及纳入社会保障制度,一方面提高囚犯工作动力,另一方面能够符合 WTO 的部分规则[3]。
图 1-1 技术路线图
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第二章 文献综述和相关理论
2.1 监狱企业相关概念
2.1.1 监狱企业概念和性质《监狱法》第 69 条明确规定,有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。依法为劳动改造罪犯提供劳动场所和生产手段的特殊企业,监狱企业应运而生。因此,监狱企业是依据监狱法规定,在履行惩罚与劳动改造罪犯职能的过程中,为罪犯提供劳动岗位和生产手段,充分发挥监狱劳动改造的矫正、培训和创造财富功能,利用罪犯劳动力资源组织生活活动,并遵循一般经济发展的特殊经济组织。
监狱企业作为适应罪犯劳动改造需求而产生的特殊企业,在运营管理过程中要一定程度上体现国家和政府的意志。它具有双重属性:一是以服务监狱监管改造工作为落脚点,要为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段;二是监狱企业作为社会的商品生产和经营单位,从内容和形式上具备了企业的基本条件,具有企业一般性质。所以它既有一般社会企业的共同属性,也有其特殊性质。
监狱企业的特殊性主要体现在:一、监狱人民警察直接管理。监狱企业的管理人员为监狱人民警察,罪犯是监狱企业生产员工的最重要组成部分。因此,罪犯在劳动过程中,监狱人民警察直接从事管理活动,实施行政行为,处理具体事项。二、监狱企业生产员工(罪犯)的生产行为具有依法性强制性。按照法律规定,有劳动能力的罪犯必须参加劳动,生产员工(罪犯)无权选择生产场所、无权选择管理人员以及无权要求按社会标准支付报酬等。三、监狱企业重视劳动力主体差异性原则。社会企业可以择优选用员工,监狱企业的员工(罪犯)是固定的,只能根据罪犯的基本情况以及不同的特点实施管理,无法弃用。
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2.2 生产运营相关理论
生产指人们利用资源和工具创造产品和服务的过程。运营是指从系统的角度合理配置、计划和调度人力和资源,将输入转换为输出的过程。运营管理是设计、运行和持续改进生产系统、作业系统及供应链,以创造出具有竞争优势的产品和服务的管理过程。从概念可以知道,生产运营管理的意义就是能够持续改进生产,并创造竞争优势。近年来,生产运营管理内容不断丰富、范围不断扩大、体系不断完整,使运营管理进入到一个新的阶段。下面就运营管理的部分相关理论进行介绍。
2.2.1 OEM 企业理论
OEM 是英文 Original Equipment Manufacturer 的缩写,简称委托制造,也就是俗称的代工生产。OEM 企业就是在产品运营的过程中,只负责生产、提供人力和场地(有时企业会自行提供部分设备),为市场所需产品的生产、装配提供委托服务的企业。其他诸如技术、设备以及后期的销售等,全部由品牌方负责。因此廉价、充足的劳动力以及足够大的场地基本是 OEM 企业不可或缺的[20]。
OEM 是社会化大生产和合作趋势下的必由之路,也是资源合理化的有效途径之一。从微观经济学理论中看,根据规模经济效益,在一定生产规模内,OEM 企业的生产是能够产生比较好的效益。但是目前很多企业 OEM 模式的发展受到了很大的挑战。1992 年宏碁时任董事长施振荣先生提出“微笑曲线”(SmilingCurve)理论。微笑曲线分为左、中、右三个部分,左边为研发,中间为代工,右边为营销,而曲线代表的附加值,微笑曲线中间位置的附加值较低,在两段位置附加价值较高,所以整个象征曲线看起来像一个微笑(图2-3 示)。从微笑曲线来看,OEM 企业在产业链中,属于利润空间最少的部分。对企业而言,为了增加企业的附加值,不能停留在代工的位置,而是要移动到产业链的左端或右端。对 OEM 企业而言,本身的利润空间就很少,更需要科学的生产运营管理来提高利润[21]。
图 2-3 微笑曲线
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第三章 M 企业生产运营绩效现状分析............... 15
3.1 M 企业情况介绍 ....................... 15
3.1.1 J 集团公司简介 ..................... 15
3.1.2 M 企业简介 ........................... 16
第四章 M 企业生产运营绩效管理问题分析....................... 23
4.1 从企业层面分析员工激励机制 .................... 23
4.1.1 M 企业现有激励机制 .................. 23
4.1.2 M 企业员工激励机制问卷调查 ..................... 25
第五章 完善 M 企业生产运营绩效管理建议 ................................ 37
5.1 改进激励机制方面 ........................... 37
5.1.1 改善车间工作环境 ............................ 37
5.1.2 合理安排出工时间 ......................... 38
第五章 完善 M 企业生产运营绩效管理建议
5.1 改进激励机制方面
根据问卷调