本文是一篇运营管理论文，本文通过对“乐亭发布”的实地调研，对其运营管理有了一定的了解后，发放调查问卷进行应用情况调查，从公众使用“乐亭发布”的切身感受深挖其长处和问题，总结出“乐亭发布”在信息发布管理、服务群众能力、政民互动沟通以及融合共享效率等方面存在的问题。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
2018 年 8 月 21 日至 22 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，这不仅为县级媒体的转变和突破提供了遵循，也为县级融媒体的发展指明了方向。21 世纪，技术革新日新月异，网络信息飞速迭代，传统媒体的没落，新兴媒体的兴起，二者的融合既是大势所趋，也是不可阻挡的潮流，更是媒体生态中不容回避的变革。中国互联网络信息中心（http://www.cnnic.cn/）第 45 次《中国互联网络发展状况统计报告》数据统计，截至 2020 年 3 月，我国网民整体规模为 9.04 亿，手机网民为 8.97 亿，占网民整体比例高达 99.3%，网络新闻用户规模达 7.31 亿，占网民整体的 80.9%，手机网民成为我国网民一支举足轻重的力量。
在县域内，网站、电视、报刊等传统媒体受众日渐萎缩，微信、微博、今日头条、快手、抖音等新兴媒体爆发式增长，使得政务信息发布、政务服务越来越倾斜融合于移动端。微信公众平台拥有的精准推送、及时沟通、快速省事的特性成为目前人们公认的最佳政务新媒体平台。
微信，本质就是即时通信工具，但它通过智能手机终端，让用户实现了文图音像等多种信息的传递，所以一经推出就备受欢迎。在此基础上，腾讯公司 2012 年 8月推出微信公众平台，实现了个人、企业和政府部门与特定群体的交流与互动，先天优势让微信公众平台成为继微博之后又一重要的新媒体平台。
政务微信公众平台作为电子政务服务的扩展和延伸，承载着政府信息发布、线上业务办理和政民互动沟通等功能，由于政务微信公众平台打破了以往新闻媒体和线下办理政务所受时间与空间的限制，随时随地可以进行交流互动，政府既能传达最新资讯政策，公众也能从中快速阅读信息，同时还可以实现政务事项办理，因此正逐步成为当代电子政务最重要的支撑。政务微信公众平台将“党的群众路线”与现代网络信息技术融合，成为政府治理体系和治理能力提升和改进的重要组成部分。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
政务微信公众平台是政府公共服务在即时通讯软件微信上的集成和再现。最早的研究是 2013 年 3 月发表在《新闻前哨》的文章《2013 年新媒体猜想》，其中第一个猜想就是“微信，政务信息发布新平台？[1]”微信作为中国本土研发软件，目前在国外运营的较少，国外并没有专门针对政务微信公众平台进行研究。因此主要着眼 Twitter、Face book 等国外相似的软件在移动政务方面的研究以及国外成熟的电子政务方面的研究。
（1）国外政务新媒体的发展。类似微信的 APP，目前国外有 Twitter、Face book等 APP，其性质也主要是满足于移动社交网络平台。谢尔 以色列（2010）在《微博力》一书中认为 Twitter 是每个人个性化展示的最佳场所[2]。Richard D.Waters 和Jensen M.Williams（2011）率先把 Twitter 和政治联系到一起，通过对 Twitter 的传播方式研究，建议政务人士利用社交媒体的传播特点来号召和感染民众，进而增加自己的选票[3]。F. Dianne Lux Wigand（2011）透过对美国使用 Twitter 的官员和政府进行调研，得出官员和政府为何积极使用 Twitter 的原因及使用方式[4]。Criado（2013）通过对15个国家的Face book信息推送特点对政务社交媒体的传播效果进行了研究，认为只有把握用户的使用需求和兴趣爱好，才能提升政务社交媒体的服务效果[5]。Ma &Yates（2014）提出了社交网络媒体的单一信息传播和多重信息传播两种模型，通过将 Twitter 随机内容与实际内容进行比较分析，进一步发现信息传播中存在的问题，找出更好的解决措施[6]。
（2）电子政务的研究。互联网技术是由西方人研发的，所以西方一些国家对于电子政务方面的各项实践和理论研究也远比中国深入，从 20 世纪 90 年代开始，世界范围内各国已经在电子政务研究上取得了卓有成效的成果。Pieterson（2007）认为，电子政务具有针对性和个性化将是未来的重要发展趋势，不仅可以提供个性化服务，还可以影响人们的行为[7]。Fathey Mohammed,Othman Bin Ibrahim（2015）认为政府在服务公众的过程当中，要及时借助先进工具技术，充分发挥信息技术的优势，通过对平台以及数据，不断创新服务理念，提高服务领先度[8]。Mahmud Akhter Shareef（2015）提出电子政务提升途径需要从互动性、准确性、可执行性及用户体验等方面措施进行改进提升[9]。L.G.Pee,A.Kankanhalli（2016）认为在公共行政中，越来越多地要通过知识管理提高政策的制定和服务交付[10]。Andrea L Kavanaugh （2018）分析了社交媒介从政府核心部门到一般部门的扩散使用过程，政府利用社交媒介吸引公众参与政府决策[11]。以上研究可以可以看出，国外电子政务的发展逐渐由内部信息系统“硬件”的建设，转向政务服务中的“软件”提升，使得服务公众的功能愈加重要。
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第 2 章 相关概念界定及理论概述
2.1 相关概念的界定
2.1.1 电子政务
从上个世纪末开始，计算机技术、网络信息技术以及政府职能转变的需求的提升，政府办公也从简单的办公自动化转向为“数字化办公”。进入 21 世纪，智能化时代来临，“数字政府”“网络强国”“云政府”“云服务”事物的产生，电子政务应运快速发展。
简单来说，电子政务是指面向公众以及政府内部机构，主要用于政府内部各部门沟通并可以实现与外界交流，从而处理解决内部事务和外部问题的一种交互式公用互联网系统。根据面对的对象不同，可以把电子政务分成四种模式：G2G；G2C；G2B；G2E。无论是哪一种模式都给政府部门的治理方向提供了新的途径，加强了政府与外界之间的联系。
电子政务的产生对于互联网时期的社会治理具有重要的意义。首先，电子政务增加了政府与公众交流的渠道和途径，创新了社会治理模式。通过电子政务平台，任何人都可以很清楚地了解政府所发布的最新动态，也可以通过定制筛选快速找到自己需要的信息，提升效率。其次，公众可以通过电子政务平台献策留言，如领导信箱、地方留言板等模式，对政府行为及某项事情提出意见和想法，有利于政府与公众之间的交流。再次，电子政务的发展有效提升了政府部门之间的工作效率，之前公众在政府办理一件事情可能需要经过多个不同职能部门的审批，然后逐级签字盖章，费事费力，网上服务平台的推广，使得人们仅仅需要一台电脑或者一部手机就可以实现办理业务、查询进度、咨询服务等各类事项，大大节省人们时间和精力。
图 3-2 “乐亭发布”组织架构图
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2.2 相关理论
SWOT 分析法（也称 TOWS 分析法）又称为态势分析法，由美国旧金山大学管理学教授韦里克于 20 世纪 80 年代初提出。SWOT 四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）的缩写。SWOT 分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与研究对象密切各种相关的内部优势、劣势和外部的机会、威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，为决策分析提供依据。
SWOT 分析方法是根据企业自身的既定内在条件进行分析。与其他的分析方法相比较，SWOT 分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。就结构化而言，首先在形式上，SWOT 分析法表现为构造 SWOT 结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义。其次内容上，SWOT 分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手对企业的外部环境和内部资源进行分析。从整体上看，SWOT 可以分为两部分：第一部分为 SW，主要用来分析内部条件，从整个价值链的每个环节上与竞争对手做详细的对比；第二部分为 OT，主要用来分析外部条件，找出潜在的威胁和可能带来的机会。
利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的所想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论而结论通常带有一定的决策性，有利于做出较正确的决策和规划。
图 3-1 “乐亭发布”后台界面
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第 3 章 乐亭县政务微信公众平台现状与问题.........................14
3.1 乐亭县融媒体建设情况...............................14
3.1.1 乐亭县融媒体机构情况................................
