社会保险基金运营与管理中面临的问题与策略研究
摘要:社会保险基金的运营和管理是社会保险工作的重要组成部分。我国社会保险基金在收缴和支付方面,面临严重的困难。帮写管理论文必须重视社会保险基金的运营和管理工作,采取措施,加大力度,调整结构,多渠道筹集资金,保证社会保险基金按时、足额收缴和发放。
关键词:社会保险基金 运营和管理 困难 对策
一、我国社会保险基金运营与管理面临的困难
社会保险基金的运营和管理是社会保险工作的重要内容。近几年来,由于企业经济发展速度不均衡、企业下岗职工增多、以及养老、失业、医疗保险的人数增加,社会保险基金的运营和管理面临许多严重的困难。
(一)养老保险基金收缴和支付的压力增大
由于国有企业经营状况多数不佳,社会保险基金一直不能足额按时收缴。其中,以养老保险基金收支缺口更大。据有关资料显示,到2000年12月,全国欠缴养老保险费百万元以上的企业达千家,累计欠缴养老费高达400亿元。与此同时,由于养老基金的严重不足,支付情况不尽人意,拖欠职工养老金的数额也在逐渐增大。尽管2001年国家加大了养老保险的征缴力度,但从总体看,社会保险基金欠缴问题在较长时期内依然是难题。造成社保基金不足的原因,一是历史上我国社会保险基金没有积累,因而现行社保基金的包袱较重;二是在新旧体制转轨时期,旧的机制破除,新的机制尚未健全,容易出现脱节现象。一些经济效益差、人员负担重的企业不可避免地出现拖欠;有的企业社会保险意识淡薄,搞短期行为,效益较好、负担较轻时拒不参加社会保险,一旦企业效益下滑、负担加重时,又没钱上缴保险费和发放养老金;有的企业甚至挪用养老金搞经营,造成拖欠。二是人口老龄化逐步加速,退休职工人数急骤增加,老年人总体寿命延长,社会保险管理部门支付量过大,形成了养老保险基金支付的缺口;三是一些单位违反政策规定,在富余人员安置过程中卸包袱,使职工提前退休,增加了社会保险工作的负担。
(二)失业保险基金负担越来越严重
近几年,失业人员累计数呈上升趋势。按照国家有关政策,对已领取生活费3年仍未实现再就业的下岗职工,将逐步与原有企业解除劳动关系,实行下岗与失业并轨,这部分人将统一归为失业人口。2001年,这类新增失业人员达400万左右,他们的生活保障基本上由社会失业保险基金负担。从近几年失业保险的收支情况看, 2001年,我国失业保险基金已经开始出现缺口,并且随着经济结构的调整、失业人员的增加,这个缺口还会逐年加大。
(三)社会保险基金面临提高缴费率的压力
我国已经进入人口老龄化国家。全国60岁以上的老年人口已达总人口的10%,而且这种老龄化趋势将越来越严重。社会保险基金一方面要支付老年职工养老、医疗所需的费用;另一方面,要支付失业人员的失业救济、生产自救、转岗培训等费用;同时,还要满足人们不断增长的医疗、保健服务费用等。而我国现实的生产力水平提高速度有限,企业效益增长幅度不大。因而,要满足众多险种的需要,势必要提高缴费费率。但单纯提高费率会使更多的企业因负担加重而无力缴纳或拒缴社会保险费,从而出现更多的欠缴欠发,形成社会保险基金筹集的恶性循环。(四)社会保险基金的保值增值运作力度不大一是运作渠道窄。2000年前,社会保险基金只能用于银行储蓄和购买国债,不得进行其他投资。2000年起,国家允许社会保险基金进入证券市场,但为了规避风险,只能将其投资于市场中的证券投资基金,不能直接进行股票投资,这使社保基金不能发挥其最大的效益。二是金融市场不够完善,法制体系不够健全。要使社会保险基金保值增值,必须直接或间接参与资本市场融资活动。但金融市场发育不完善、市场操作行为不规范等,都直接制约着社会保险基金的有效运作。此外,社会保险基金营运的专门立法缺乏,容易造成基金挪用、占用、套用等违规现象。
二、加强社会保险基金运营与管理的对策
(一)加大社会保险费的征缴力度
筹集社会保险基金的主要渠道是用人单位和劳动者个人缴纳社会保险费。加大社会保险费的征缴力度,一是要扩大覆盖面,提高征缴率。要把社会保险费的征缴范围逐步扩大到城镇各类单位,根据经济成份多元化和就业形式多样化,确定扩面的方向和重点,及时把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围,使基金统筹范围扩大,提高抵抗风险的能力。二是要依法加强基金征缴。所有企业都必须做到一交税,二交社会保险费,在这个基础上才能分配企业利润。不按规定按时、足额缴纳社会保险费的企业,不能提取利润作其他用途。三是降低法定基本社会保险待遇,鼓励用人单位为职工建立补充性养老保险、商业医疗保险和职工自我储蓄保险;帮助职工建立互助互济养老、医疗制度等。四是加快社会保险立法进程,使社会保险基金在征缴过程中有法可依,加强社会保险工作的严肃性,对拒缴、抗缴、瞒报少缴的单位应依法处理。
(二)调整财政支出结构,充实社会保险基金
首先要建立社会保险预算体系,准确、合理测算本地区社会保险各项基金的收支情况。其次是通过机构改革、减员增效等措施压缩部分事业性支出,适当减少直接用于企业发展的生产性支出,抽出更多的财政资金用于解决当前社会保险基金入不敷出的问题。第三要建立正常的财政提留投入机制,对社会保险基金的财政提留渠道作出法律规定,保持持续增长。第四要保证并逐步增加对失业人员、离退休人员的支出,充分体现党和政府对失业、离退休人员的关心,体现社会主义的优越性。
(三)多渠道筹集社会保险后备基金
一是通过回购、配售等方式减持国有股或转让国有资产等形式,在金融资本市场进行营运;二是变现部分国有资产,将其收入充实到社会保险基金会中去。这项工作目前还缺乏法律依据,要加快立法的进程,妥善解决好变现充实基金的问题;三是国家可以考虑由中央财政通过向商业银行等金融机构发行社会保险长期债券,将所得资金充实到社会保险基金中;四是通过开征社会保险税和对高收入、高消费阶层开征消费税、开征遗产税等形式,建立各级社会保险后备基金;五是明确社会保险税、费的征收主体。
(四)实行社会保险“费”加“税”
从社会保险基金的筹集过程看,实行“费”改“税”并不能降低社会保险基金的筹集难度。以养老保险为例,养老金需求并非单一计征对象就能解决问题,要建立“费”加“税”的筹资机制,即在现行的筹资机制的基础上,通过立法强化养老保险费征缴力度,进一步扩大养老保险覆盖面;与此同时,尽快形成稳定的财政投入机制,将离退休人员随着经济发展而提高的养老金纳入财政预算。只有实行费加税,才能实现社会保险基金由国家、企业、个人三方共同负担;才能抑制社会保险金的盲目增长;才能保持社会保险制度的长期稳定运行。当然,我国目前有关社会保险税的立法还不够健全,有关部门应重视、加强这项工作,使其在实施过程中有法可依。
(五)合理投资,实现社会保险基金保值增值
对社会保险基金进行正确的投资,在最大程度上发挥其作用,具有双重意义。一方面,通过投资,将这笔数额巨大的消费性基金转化为生产性基金,从而对社会经济的发展起到一定的推动作用;同时在一定程度上提高职工工资水平,创造更多的就业机会,缓解社会保险基金负担沉重的压力。另一方面,社会保险基金进行合理投资,其投资收益用以充实社会保险基金,使基金的承负能力加强。实现社会保险基金保值增值,可通过以下途径:
(1)通过立法形式对基金的投资主体、投资结构、投资方向等重新进行科学合理的规定,使基金的投资有法可依。
(2)加强目标管理,形成有效的基金增值压力,对基金管理部门提出明确的目标,对基金的增值效果进行考核。
(3)科学决策,优化投资组合。在保证基金一定安全性的基础上,提高收益性。其途径有:将部分基金直接投资于业绩优良的股票,既参与企业的红利分配,又有很强的变现能力,既有一定的安全性,又有相当的收益性和流动性;将部分基金投资于房地产,通过出租出售,增加其收益性;也可以适当加大直接贷款和委托贷款的比例,使部分基金收益高于普通银行存款和国债收益等。此外,为更好地做到基金保值、增值工作,可将社会保险基金的监管和运营分离,建立社会保险基金公司,专门承担基金运营工作,制定投资战略,作出投资决策,实现基金的安全性、收益性、流动性和统一性。
(六)建立社会保险基金支付风险预警制度,加强基金管理力度
要大力培养社会保险精算队伍,对社会保险的收支、运营投资等进行精算评估,开展风险量化管理和预警工作;要改善社会保险基金缴拨机制,使基金上缴下拨,通过上下级财政专户运作,加强对备用金和支出的沉淀基金管理,防止基金挪用转移。同时,切实加强社会保险基金的科学管理工作,真正做到专款专用,严禁把社保基金用来弥补财政性赤字或购置高档办公用品等。
要建立、健全各级基金监督机构,加强政府对社会保险基金的监督检查,保证社会保险基金取之于民,用之于民,使其真正发挥应有的作用。
