本文是一篇社区管理论文，本文以韧性治理理念为研究视角，搭建起韧性治理与应急管理体系之间的内在关联性，通过深度访谈、问卷调查以及文献研究法等方法科学设置了城市社区应急管理四大韧性维度。
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
在当前世界百年未有之大变局不断加速演变的进程中，我国面临的各种风险灾害威胁形势依旧严峻复杂。据中华人民共和国应急管理部以及国家统计局数据报告分别显示，2023年全国有高达9544.4万人次遭受自然灾害侵扰，造成691人次的死亡或失踪[1]；同时，全年共计21242人次因各类生产安全事故而死亡[2]。这些数字警示我们，过去传统、单一、静态、封闭的应急管理模式已经不再适应当下安全形势的发展需要，这要求我们不断地提升全社会应对各类突发事件的能力。早在党的十八大报告中就提出要建立基层城市社区应急管理体系，并对我国基层应急管理事业的发展做出明确的决策部署和工作安排；党的二十大进一步提出加强国家安全体系建设，不断完善国家应急管理体系，建立大应急大安全框架，并特别提出要“打造宜居、韧性、智慧城市”，“提高防灾减灾救灾以及重大突发公共事件的处置保障能力，强化国家应急力量建设”[3]，这些决策部署在国家宏观层面上为韧性城市社区的建设指明了方向。
伴随着社会治理重心的不断下沉，为有效应对各类突发公共事件，城市社区成为抵御外界风险隐患和应对各类不确定性因素的第一主战场，成为保护城市社区居民安全的第一道防线，因此在城市社区最基层也迫切需要加强相关安全韧性体系的建设。作为国家应急管理体系的“神经末梢”，城市社区应急管理体系的建设以及能力的提升不仅是新时代基层社区治理能力现代化的客观要求，更是推进国家治理体系和能力现代化的一项重要命题。
1.2 国内外研究综述
本研究以韧性治理研究为主题，梳理了国内外城市社区应急管理与韧性治理的研究现状，通过对现有文献的细致分析，掌握该研究领域目前已取得的研究成果，同时也发现了研究中尚存的不足之处，为本文的研究创新提供依据。
1.2.1 国外研究综述
韧性社区建设最初源自英国。英国城市社区初期防灾自发性较强，随着城市社区面临灾害时受到的冲击和风险增多，城市社区脆弱性日趋凸显，这便引起政府的高度重视，政府也因此在城市社区应急管理韧性建设中发挥着越来越重要的作用。20世纪80年代，美国、日本等国家也开始积极投身于韧性城市社区规划与建设之中。因此，以英国、美国和日本等为代表的发达国家在韧性治理理论研究上，起步早、成果丰硕。本节主要概述以英国、美国和日本等为代表的发达国家在城市社区应急管理中的韧性治理方面的研究状况。
第一，有关韧性城市社区内涵的研究。亚历山大（Alexander）从语源学的角度分析了“韧性”的含义，是指“弹回到原来的状态”[7]。“韧性”一词最早应用于物理工程领域，是物理工程领域的专有名词，描述金属物体在外力作用之下发生形变后能迅速恢复到原有状态的能力。随着时代的发展，韧性概念逐渐应用于不同的学科领域。彼得·提莫曼（Peter Timmerman,1981）是第一批把灾害与韧性结合的学者之一，主要关注系统从灾害中恢复的能力，这时候韧性定义的核心是指抵抗冲击和快速恢复[8]。至此，“韧性”理念开始被引入以防灾为代表的城市规划与管理领域，社区韧性也逐渐成为欧美等发达国家城市韧性研究的新热点。威廉·尼尔·阿杰（W. Neil Adger，2005）在合作治理研究中认为，社区韧性是指冗余性能够扩充治理体制的选择空间，超越了科层制中标准化的线性行动[9]。克里斯滕·马吉斯（Kristen Magis,2010）将社区韧性定义为社区成员的生存、发展和利用社区资源来克服面临变化、不确定性以及不可预测和令人意想不到事件的环境[10]。在社区韧性能力的内涵上，马修·卡索顿（Matthew Castleden，2011）等认为，社区韧性是社区在面对干扰时适应和运转的能力或过程[11]。在韧性社区韧性特征的内涵上，杰夫·威尔逊（Geoff Wilson，2012）同样也认为，社区的弹性是关于人类系统应对变化的反应性[12]。
第二章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 韧性治理
关于“韧性”的解释，最早出现在我国汉代《说文解字》中，“韧”字被概括为“柔而固也”；后来《辞海》一书更加形象地解释了“韧”字，意为物体柔软而结实，受到外力作用时虽有变形但不易被折断。在西方话语体系中，“韧性”一词最早来源于拉丁语“resilio”，亚历山大（Alexander）从语源学的角度分析了“韧性”的含义，意为弹回到最初的状态。19世纪20年代出版的《不列颠百科全书》将“韧性”界定为：一是物体受到外来压力而发生变形之后能再次恢复到原始状态的能力；二是指事物经受灾难和变化后的调节能力。洛伦兹（Lorentz，2013）将社会弹性定义为避免或承受灾难的社会系统属性，其中社会系统包括适应能力、应对能力和参与能力，因此这三种能力构成了弹性[47]。
学术界一般认为“韧性”最先应用于物理工程领域，与“刚性”含义相反，描述金属物体在外力作用之下发生形变后能迅速恢复到原有状态的能力，它强调柔性和灵活性。物理工程领域关注的是组织系统的单一均衡状态，表示材料在彻底断裂前所能吸收的能量与体积之间的比值[48]。随着时代的发展，韧性概念逐渐应用于不同的学科领域。20世纪70年代，韧性概念被应用于生态系统领域，加拿大生态学家霍林（Holling）在1973年发表首篇关于生态韧性的研究成果，将韧性界定为生态系统承受外部干扰、保持生态稳定的能力，把韧性概念引入生态系统稳健性研究中[49]。到20世纪 90 年代，该术语从物理工程领域和生态系统领域发展到了第三个研究阶段——演进韧性，韧性因此被引入了公共管理、组织变革等社会科学领域。总体而言，人们对“韧性”概念的理解和研究经历了“工程韧性—生态韧性—演进韧性”这三个阶段的范式变化。韧性概念向社会系统领域的转化，标志在社会治理层面上建立起有韧性的政府这一认知和实践引起了社会科学学者乃至国家和政府的高度重视。
2.2 理论基础
2.2.1 韧性治理理论
韧性，也称为弹性、柔韧性、抗逆性、复原力等，意思为承受或适应风险挑战的能力，韧性治理理论是在韧性的基础上形成的[61]。有关韧性治理的研究最早出现在物理工程学领域，后来逐渐被引入到生态学领域和社会学领域，在多个学科领域研究的基础上形成了一门新型的理论。韧性治理概念先后经历了物理学、生态学以及社会学领域的概念变迁，韧性治理理论逐渐从单一的特性演变为复合系统中的自适应形态理论，本研究将韧性治理理论演进的三个阶段进行了梳理，如表2-1所示。在社会学领域，学者们将韧性治理理论应用到社区风险灾害治理研究中，探讨了“韧性”与“灾害风险”、“城市社区”之间的关系，韧性治理理论成为应急管理研究领域的新动向。
第三章 韧性治理在我国城市社区应急管理中的兴起与发展 ....................... 24
3.1 韧性治理在我国城市社区应急管理中兴起的背景 ........................ 24
3.1.1 国外韧性城市社区建设经验借鉴 ....................... 24
3.1.2 城市社区安全风险形势日益复杂 ..................... 25
第四章 韧性治理视角下城市社区应急管理存在的问题分析 ...................... 33
4.1 城市社区应急资源设施冗余度低 .............................. 33
4.1.1 应急避难空间有限 ................................ 33
4.1.2 应急物资储备不充分 ............................ 34
第五章 韧性治理视角下城市社区应急管理问题的原因分析 ................... 45
5.1 城市社区应急空间设施和应急资源供给缺乏统筹规划 ................. 45
5.1.1 应急空间设施供给规划滞后 ..................................... 45
5.1.2 应急物资储备与调配统筹性不强 ................................ 45
第六章 韧性治理视角下城市社区应急管理体系优化的路径
6.1 加强城市社区应急空间设施和应急资源统筹规划
当前城市社区应急空间设施和应急资源冗余度低，主要表现在社区应急空间设施供给不足、应急物资储备不够、应急专业人才缺乏三个方面，为增强城市社区应急管理韧性，需要从以下三方面着手。
6.1.1 统筹拓展社区应急空间设施韧性
通风开阔的应急避难空间、充足可用的硬件设施会极大增强城市社区居民的生活安全感。因此，优化应急空间合理布局，科学规划硬件设施，是增强应急避难空间设施冗余度，提升城市社区应急空间设施韧性的重要保障。
第一，增强城市社区避难空间设施安全保障，加强日常维护和定期巡查。经调研发现，不少城市社区还存在人防设施与应急避难空间协同性不足的问题，还存在规范化管理不到位的情况。因此，城市社区工作人员应当定期对社区应急避难空间进行巡查，小区物业应当及时清理小区应急消防通道的堆积物，引导居民规范社区的车辆停放，安装应急空间请勿乱停乱放指示牌，确保社区的应急公共空间、小区消防安全通道通畅。此外，加强对社区应急空间的日常维护，按照“小而均”的理念对社区防灾空间进行合理布置，缩小应急逃生空间的服务半径，保证应急空间的资源设施配备齐全，比如做好应急避难空间的消防设施、防汛设备和燃气、电气等设施的日常维护管理，保证应急空间的服务
