随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，城市人口构成发生了很大变化，传统的城市管理体制已不能适应新形势新任务的要求，社区建设与发展的要求非常迫切。社区发展是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必由之路，也是加快城市现代化建设的重要途径。加强社区建设，转变政府职能，实现社区居民依法自治是建设社会主义市场经济体制和城市现代化管理体制的客观要求，也是构建新型城市基层管理的必然选择。
城市人口与计划生育工作要融人城市改革和社区建设的发展，逐渐把重心从人口数量控制转变到提高工作质量和水平上来，从单纯完成人口控制目标转变到关注育龄群众的身心健康，维护群众的合法权益，以优质的服务不断满足群众的需求上来。把人口与计划生育工作融人社区，充分利用社区资源，推进计划生育依法行政、优质服务和对人口问题的综合治理，促进城市人口与经济社会协调发展和可持续发展，是新时期城市计划生育工作的新内容。
一、社区建设与计划生育工作的现状和问题
近年来，在经济全球化和世界格局多极化的进程中，国际人口与计划生育领域也发生了深刻变化，从单纯的数量控制走向关注生殖健康和对人口问题的综合治理，工作思路和领域在逐步拓展。随着我国改革开放步伐加快，特别是加人WTO以后，在劳动就业、人口素质、人口迁移等方面都面临许多问题，城市改革逐渐深化，人民群众的生活水平在提高，思想观念在变化，对计划生育服务需求不断增长，要求也在提高。以往相对封闭的管理，较强的行政干预，调控手段和服务内容单一的问题以及户籍管理、单位管理和条条管理为主的计划生育管理模式，已经难以适应这种变化了的新形势，主要表现在以下四个方面:
1.随着当今城市化进程的加快，相对封闭的管理机制与社会主义市场经济条件下城市发展所形成的开放性格局不相适应。政府机构改革和企业体制改革使政府、企业原来所承担的一部分社会性服务职能被剥离出来，大量的下岗、失业人群走向社会。
2.比较单一的调控和制约手段与社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多样化不相适应。城市动迁，住房制度和户籍制度改革带来人户分离现象增多。
3.随市场经济发展而出现的大量流动人口问题已经成为当前计划生育工作的重点和难点，据近日公布的一项最新统计表明，我国流动人口已超过1.2亿，占全国总人口的10%。
4. 当今城市居民的综合素质和生活水平不断提高，他们的价值观念、行为方式、服务需求都在发生巨大改变，城市各项改革措施的出台也使许多计划生育家庭在享受计划生育奖励政策、避孕节育费用支出、生殖保健、养老保障、独生子女教育和医疗保障等方面面临种种新困难;因家庭婚姻关系和性观念的变化而带来的离婚、再婚，未婚生育，意外妊娠现象增多等，给城市人口与计划生育工作带来了新的压力和难度。
城市管理体制在变，社区生活和工作环境随之改变，作为社区建设重要内容的人口与计划生育工作也要改变。解决这些问题的根本途径在于改革，按照形势发展的要求进行组织、制度和方法的创新。
中共中央、国务院在《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出:“建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制”，要求“在城市，继续推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务”。就是要打破过去的旧条款，建立一套适合社会主义市场经济的行之有效的，以城市街道办事处、社区居委会为主，单位法定代表人责任制为依托，以现居住地管理为主，户籍管理与现居住地管理相结合的管理机制。包括城市社区和街道办事处统一管理驻本辖区各国家机关、社会团体、企事业单位以及工作、居住在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育工作，承担宣传动员、组织协调、综合服务、监督指导的职能。城市基层党委、政府对辖区人口与计划生育工作切实负领导责任。社区居委会是落实计生政策、服务群众的前沿，是实现属地化管理的坚强组织保证，因此社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助政府做好驻辖区单位和居民的人口与计划生育工作，积极推进企事业单位的属地管理，推进人户分离人员和流动人口的现居住地管理。
二、几点措施和建议
国家计生委、民政部、中国计划生育协会联合发出的《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》中明确指出，“按照建立适应社会主义市场经济体制要求的‘依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理’的人口与计划生育工作管理机制的总体要求，在党的领导和政府指导下，依托社区，建立‘属地管理、单位负责、居民自治、社区服务’的城市人口与计划生育管理机制”，这是当前城市人口与计划生育工作改革的核心内容。按照这一要求，结合城市社区计划生育管理工作的实际情况，提出以下几点建议:
1. 建立和完善计划生育工作的管理机制。
必须做好两个保证。首先，要保证计划生育的国策地位。一要坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持人口与计划生育工作目标管理责任制，坚决落实“一票否决”，切实做到责任到位、措施到位、投人到位，这是做好人口与计划生育工作的根本保证和关键所在。把做好人口与计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，并纳人城市改革和社区建设的总体规划中。明确社区建设的指导思想、基本原则、工作内容、主要目标和工作重点，确立“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区基层管理的形式。
二要加强对城市人口与计划生育工作中出现的新问题、新情况的调查研究，切实帮助城市社区解决工作中的实际困难和问题，根据新的情况确定新的工作思路和政策措施，引导和鼓励基层根据社区的特点创造性地开展工作，不断提高管理和服务水平，把做好社区计划生育工作，综合治理人口问题作为检查社区建设和社区发展的一个重要内容。确保政府对社区计划生育管理和服务的公共投人。
从实际出发，按照“费随事转”的要求，根据社区协助政府做好有关计划生育工作的实际需要，保证必要的经费，不断提高社区计划生育管理服务的装备水平。其次，要保证计划生育“居民自治”的落实。依照国家法律、法规和政策自治章程，更好地建立和完善计划生育的各项规章制度，明确社区居委会计划生育工作的内容、方式和职责。计划生育协会作为协助政府为计划生育事业服务团体，要充分发挥计生协在人口与计划生育工作中不可替代的会长优势、理事优势、组织网络优势、会员队伍优势，形成领导、骨干、群众三结合齐抓共管计划生育工作的生动局面。应重视发展社区中具有威信、能力、热心公益事业的专家、学者、专业技术人员和有文化的年轻人为会员，优化会员结构，提高队伍素质，按照“便于组织、方便活动、讲求实效”的原则，组建若干个会员小组，使计划生育协会成为覆盖整个社区范围的活动和服务网络，从而推动社区居民参与计划生育工作，实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
2. 整合社区资源，建立以社区为载体的计划生育保障机制。
街道设立人口与计划生育基金，落实计划生育家庭的奖励优待政策，对领取《独生子女父母光荣证》，符合规定的城镇失业人员发放独生子女保健费;配合民政部门的城市最低生活保障工作，把计划生育困难户优先纳人保障线，使计划生育户时刻感受到党和政府的关怀，政治上得到荣誉，经济上得到实惠，在群众中普遍形成“计划生育光荣”的利益导向;利用社区资源、发挥优势，积极为群众解决“生活、生产、生育”方面的各种困难和需求。就如何满足独生子女和老年群体的心理、生理、生活的需求这一当今社会的难题，创办少儿、老年社区服务中心，做好双职工独生子女、老年群体中特别是“空巢家庭”中的独居老人的照料，开展家政服务和针对性的社会救助和社会化服务;从多角度、多层次为计划生育家庭、流动人口、未婚青年等群体提供优先优惠的便民利民服务;对有困难的计划生育家庭协调有关方面优先帮扶，以及组织社区居民开展的多种家庭互助活动等;为失业下岗育龄群众提供介绍就业、职业技能培训等救助服务。
3. 生殖保健服务做到家，宣传教育实在化。
必须坚持以人为本的理念，尊重社区居民的计划生育主人翁地位，维护他们的合法权益，提供优质服务，最大限度地满足社区居民在计划生育、少生优生、避孕节育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求。
宣传教育是优质服务的先导工作，坚持面向家庭、面向群众的方针，从家庭保健人手，使群众乐意接受;建立社区医疗保健服务站和多样化的计划生育技术咨询服务体系，组织实施避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程，把计划生育工作与妇幼保健相结合，本文来源于无忧论文网（http://www.51lunwen.org/ ）通过悄悄话室、咨询电话、服务指南等形式向群众公开服务内容，尤其是对新婚、孕、育、避孕、保健进行全程跟踪服务，依托社区文化、宣传、教育等公用设施进行人口与计划生育的宣传教育，积极稳妥地开展避孕方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效为主的安全、有效、适宜的避孕节育措施;深人开展“婚育新风进万家”活动，内容要具有针对性、时效性和知识性。其中以文、图、声、像宣传品代替政策性的条文，如人口与环境、人口与发展、男性生殖保健、更年期保健、保护妇女儿童权益等内容;利用节假日举办各种形式的群众性活动，如座谈会、知识竞赛、编排计生小品、歌舞等，寓教于乐中、寓管理于服务中，让群众在潜移默化中受到启发和教育，从而使计划生育宣传工作做得更广更深人，成为社区文化生活中不可缺少的组成部分。
总之，城市社区计划生育工作应坚持在实际中创新，积极探索居民自治的途径和方法，不断总结经验，把计划生育真正变成广大人民群众的自觉行动，为城市的繁荣和社会的发展创造良好的人口环境。
