本文是一篇采购毕业论文，本文首先对研究背景、研究目的以及研究方法等进行阐述，说明本文的思路及题目的研究意义；其次，以理论分析法分析采购行为对于产业发展的针对新和必要性；再次，剖析我国目前文化产业发展现状，评述政府采购对文化产业的政策意义；最后，梳理我国在政府采购中存在的问题，借鉴国际经验，为我国政府采购促进文化产业的发展提供有益的意见。
第 1 章 引言
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
科学高效、合理运行的政府采购制度建立，能够强化财政支出管理，推动政府职能转变。我国的政府采购制度起始于 2003 年《政府采购法》的实施，自此政府采购正式走向制度化轨道，实现了从无到有、从点到面、从小到大的不断推进，在强化资金管理、促进廉政建设方面取得了累累硕果。但是作为财政政策的重要组成部分，政府采购的政策功能却发挥的不够充分。怎样才能以政府采购带动产业发展成为财政政策理论学者和政府管理部门十分关心的问题。
国际来看，2008 年 2 月我国启动加入 GPA 谈判进程，采购市场正式打开国门，这一举措对国内进行文化采购具有深远影响的。文化是一个国家的命脉，政府面对随之而来的外国文化产品及供应商，怎样才能在维护优秀的历史文化传统不受外界的侵蚀、保障自身产业的平稳发展的情况下打破歧视原则，适度给予各国平等的待遇，这是一个政策难题。解决这一难题亟需我国在经济转轨的重要时期完善社会主义市场经济体制，给予政府采购更大的发挥空间，依据本国国情，切实维护自身利益。
2015 年，我国积极推进政府工作改革，转变文化提供方式，积极将政府采购与文化产业相结合，提出《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，由此拉开了以政府采购制度推进公共文化产业发展的大幕。
1.1.2 研究目的
全球化步伐逐步加快，产业结构的优化问题在新的经济形势下显得尤为重要。但是现阶段我国的经济结构还不够合理，突出体现在第一、二产业比例居高不下，而第三产业市场占有率持续偏低的状况。这种分配的不合理将导致居民收入差距进一步扩大，造成地区间发展不平衡。面对结构分配不均问题，政府出台的相关财政政策能有效调整产业结构，不仅可以促进资金有效的在各产业之间流动，同时还能聚集社会资源并使之得以有效利用，由此成为世界上每个国家宏观调控的重要手段。对于我国目前产业发展现状来说，是否能够有效地对财政政策进行应用，成为优化市场结构，促进产业均衡发展的关键。政府采购作为一种财政政策，通过采购行为贯彻宏观产业政策意图，并有效地与市场结合，是推动产业结构优化调整的一种有效方式。一方面，政府的采购行为涵盖了社会经济活动的各个领域和各个层次，直接参与了各个基层单位的经济活动，并与市场各经济主体进行各色各样的交易行为，为产业结构优化调整的实施提供了基础条件。另外一方面，产业结构优化的核心问题在于生产要素的合理流动，生产要素的合理流动本质上需要市场来解决，而市场有时是盲目的，需要在市场中培育一种力量来引导生产要素向适当的结构模式转型。采购活动能应用倾斜制度、规范和门槛，引导企业的资本投向和产业结构的升级转型。因此，在新时期更需要认真研究利用政府采购这个杠杆来调节市场行为。
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1.2研究思路及方法
1.2.1 研究思路
本文首先对研究背景、研究目的以及研究方法等进行阐述，说明本文的思路及题目的研究意义；其次，以理论分析法分析采购行为对于产业发展的针对新和必要性；再次，剖析我国目前文化产业发展现状，评述政府采购对文化产业的政策意义；最后，梳理我国在政府采购中存在的问题，借鉴国际经验，为我国政府采购促进文化产业的发展提供有益的意见。具体内容如下:
第一部分是文章引言，该部分主要介绍研究背景、目的及意义，研究思路、方法及创新与不足之处。
第二部分是政府采购促进文化产业发展的机理研究。该部分以理论分析为基础，剖析采购政策发挥产业促进作用的机理，再结合文化产业的特殊性，指明政府采购促进文化产业发展的必要性。
第三部分是对政府采购公共文化服务在我国的现状进行分析，并进一步以案例形式总结实践成果，发现实践中存在的问题。具体来说首先对国内文化产业总体形势进行综述，其次从政府采购文化服务的范围和政策环境两个方面探讨我国公共文化服务采购的发展环境。最后，以北京市东城区政府采购公共文化为案例，分析我国公共文化体系建设进程，并总结在政府采购文化实践过程中的优点与缺点。
第四部分是政府采购的问题及成因分析。该部分以第三章为支撑，深刻剖析我国目前政府采购政策存在的问题及问题产生的成因。
第五部分是政府采购促进文化产业发展的经验借鉴。英、美、澳大利亚的政府采购制度已有了非常悠久的历史，其采购的立法、组织管理结构、具体实施方式等都值得我们学习。本部分通过分析国际经验，总结出在政府采购促进产业发展方面的最新成果，以便我国加以学习借鉴。
第六部分提出优化政府采购政策的意见。主要从法律、监管、采购规模及内容、申诉机制、预算机制等方面展开，希望进一步完善我国的政府采购体系建设。
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第 2 章 政府采购促进产业发展的机理研究
2.1 政府采购特征
政府采购主要与私人采购相区别，主要包括以下几个特征：
首先政府采购的主体存在确定性。与其他的经济活动不同，政府采购的主体部门始终是一致的，即政府部门。在整个购买环节中，都是政府部门利用财政资金从事公共领域的活动，即使不同国家体制不同、经济状况不同、购买政策各异，政策所涉及范围大小不一，但是政府采购的主体始终是相同的，区别仅在于是否把事业单位和国有企业囊括在政府部门之内。
二是采购行为的公共性。公共性体现在两方面：首先是资金来源的公共性。作为政府活动，采购的资金来源依托于财政资金，由政府统一调配，而财政资金则是每个纳税主体依法上缴的税款，这一来源就决定了采购资金的公共性质。其次是目的的公共性。政府采购的目的是为了公共利益，其不具有私人采购所特有的盈利性。但是部分学者认为，政府进行采购的主要原因就是为财政省出不必要的开支，这种理念也具有一定的利益性，所以对于政府采购最为贴切的描述是不仅仅以盈利为目的的政府活动。但是究其根本，政府采购是为了满足公共需求，提供公共产品而非盈利。
三是采购职能的政策性。政府采购除了具有降低成本、节省资金的目的之外，还需要实现国家的政策导向目的。就目前来说，政府采购作为宏观调控的重要一部分，其内涵就是实现国家的宏观经济目标，达到指定的政策使命。如通过政府采购对一部分中小企业的整体运作予以一定的支持，同时对相应的制度设定予以推行。以政府采购这一行为突出国家扶持导向，有利于市场及时调整生产方向，资源配置趋向合理化。
四是采购过程的规范性。这一特点是由上述几个特点派生而来。由于政府采购的公共性，行为的政策性，采购的约束明显要高于私人采购。从编制、审批项目到实行采购招标，最后到招标完成的验收环节，都需要明确的法律规范和公众监督。法律和监督的双重约束，提高了资金使用效率并且真正的将政策传递给市场。
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2.2 政府采购促进文化产业发展的理论基础
2.2.1 新公共管理理论
该理论主要是发展于二十世纪中下旬，由英、美等较为发达的国家提出。它指出较为老旧的理性官僚制度对于不断发展的经济形式来说已经显得落后，不能满足国内的全球化进程，国家应该根据目前的时代现状与经济现状，对其进行适当方向上的调整，创建能够与整体经济运行相适应的政策制度，建立能够快速适应市场发展的运行机制等。对于政府所面临的有关财政与债务风险问题，政府采购这一政策的实施绝不是单纯的为了解决政府部门的风险，并由此确保政府部门的正常运转而设定的，其实质应该是对公共管理及整体经济运行都有促进及推动效果的国家政策。具体来说，政府采购的主要导向首先是冲破原有的理性官僚制度，以新型市场运行政策为基准，将原有相关部门针对生产以及公共服务实行的垄断政策彻底斩断。其次让政府部门实现从最初的运作到最后的掌控的转变，明晰政府职责，确保其成为制度的推行者，并且在今后实际购买过程中不需要亲自出面参与竞争。最后，该理论认为应该在一定程度上对市场的竞争形式以及企业实行的管理方法予以借鉴，创建带有竞争性质的政府，以促使其对公共部门工作予以改进。
新公共管理政策要求以公民的实际需要为发展的主要方向，提高政府部门的专业程度，将企业内部实行的管理方式与技术引用到公共部门管理策略上，有效的为大社会与小政府给予一定程度上的指导。目前这一举措在不同程度上获得了各国的认可与积极实践。
首先是通过将需求导向方面的供求机制引入公共领域来实现对社会和公共服务的矛盾调控工作，让其更加倾向于理智发展。相关部门通过一定的购买机制实现对公共服务的供给工作，为了能够最大程度的反映出社会群众的服务需求，将社会力量与公共服务作为主要的市场运作模式，让政府更加倾向发展公众的需求，让相关部门和社会大众之间形成直接的需求与供应模式，通过此种形式来实现市场化的供求政策，并进一步实现在结构、空间、时间以及总量上的平衡问题。其次，将竞争机制同步在公共服务领域之中。将社会公共服务的生产权逐步转到服务生产者的社会力量上来，这就是将竞争机制
