本文是一篇公共管理论文，笔者认为未来的研究，可以在横向扩大研究范围，纵向延展研究时间，以提高调研的全面性，拓展研究的深度，为促进消防治理能力高质量发展，继续深入探究政府作为和民间团体所起到的作用。
1绪论
1.1研究背景
党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革的决定》，明确强调要强化国家应急能力建设，构建国家应急能力体系，确保体系统一领导、权责一致、权威高效。提升保障生产安全、维护公共安全和防抗救一体化应急的能力，更好的保护人民群众、维护社会稳定。为加强灾害预警，提高防范灾害事故的能力，加强抗灾救灾能力，提升一体化应急指挥效能，进一步完善应急管理体制机制，整合优化全国范围内的应急资源和力量，逐步建立起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的具有中国特色的应急管理体制，党中央、国务院决定整合13个部委职责，组建应急管理部。《深化党和国家机构改革方案》决定，将公安消防、武警森林两支部队与其他救援力量合并，组建一支综合性常备应急骨干力量，统称为国家综合性消防救援队伍，由应急管理部进行集中统一管理。并对这支队伍实行专门的管理制度和政策保障，制定符合他们职业特点的职级序列和管理办法，增强提升职业荣誉感，始终保持旺盛的战斗力。在此之后，《消防法》得到修改，将消防设计审查、消防验收两项监督权划归至住房和城乡建设主管部门。旨在从体制机制层面解决在公共消防安全治理能力现代化进程中公共消防安全治理法治化水平与依法治国不适应，公共消防基础设施同市场经济发展速度不适应，公共消防安全治理能力与社会现代化进程和人民群众对公共消防安全体验的新期待不适应的矛盾。公共消防安全治理总体形势依然严峻，常规的传统管理理念和方法已不能适应人民群众日益增长的消防安全需要和经济社会发展要求。必须转变观念，由管理向治理转变，探索完善适应当前公共消防安全形势的新的治理思路和模式，积极回应人民新关切和社会新需要。
我国国土面积广大，经常发生洪涝、干旱、地震、泥石流和台风等自然灾害和火灾、车辆交通事故等各类灾害事故。改革转制前，相关治理责任分散在水利部、地震局、气象局等多个部门，灾情险情发生后，存在多头指挥、效率不高的现象，归根结底是因为资源和权责过于分散，部门之间、上下级之间，协调困难、执行效率低。组建国家综合性消防救援队伍，打破了长期以来约束消防事业科学快速发展的结构性障碍、体制性因素，为世界应急救援体系建设贡献了中国智慧，提供了中国方案。组建国家综合性消防救援队伍有利于全面提升公共消防安全治理能力，是国家应急管理体系中全面加强综合救援能力的重要战略举措，有利于队伍从应对“单一灾种”向适应“全灾种”、“大应急”任务需要转变，进一步提升综合救援能力。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
当前，随着工业化、城市化、市场化和信息化进程的不断加快，人民生活水平显著提升，国家日益繁荣昌盛，但是城市风险、社会发展形成的不确定性日益增多，给公共消防安全形势稳定带来了严峻挑战。加之，我国重特大自然灾害多发，各种常态和非常态安全隐患不断增多，消防安全形势日趋复杂、严峻。无论是国内还是国外，对于消防安全的研究由来已久，研究成果非常丰富，但将消防安全纳入应急管理体系时间尚短，全国各地应急管理一体化仍处于摸索起步阶段，各地区经济、教育、文化和社会发展程度都有很多不同，各地公共消防安全治理既有共性问题，也有特情现实，差别较大、要区别对待。从宏观上分析，公共消防安全治理体系和能力发展情况不一，很多地区还缺少战略性、管长远的理论研究成果和治理经验，结合各地实际的对本地区经济社会发展的规律性认识和特殊性分析还研究不深，没有形成可操作、可复制、系统性、可持续的治理方案和治理对策。另一方面，各地在治理实践中的经验总结不够，实践在前、理论和经验总结远远滞后于实践的现象比较突出。因此，缺乏针对性强、操作性强的理论指导。
1.2.2实践意义
本文通过将江西消防救援队伍作为个案研究，运用当前先进的治理理论，全面研究江西省公共消防安全治理能力现代化现状，查摆梳理所存在的问题，分析原因，结合国内外先进治理经验，提出促进江西省公共消防安全治理能力现代化的对策建议，以期为江西消防救援队伍建设提供政策建议，为推动江西省消防治理体系和治理能力现代化提供参考借鉴。
2相关概念及理论基础
2.1概念界定
2.1.1消防治理能力现代化
消防治理能力现代化就是将消防治理纳入到国家综合治理和应急管理工作现代化的大范畴，全面贯彻预防为主、防消结合的方针，按照《消防法》规定的消防工作基本原则，贯彻落实消防安全责任制，建立健全国家应急管理和消防工作制度体系，促进消防制度科学化，全面构建社会化消防工作网络体系。消防治理能力现代化既是一个目标，也是一个过程，更是包含了促成消防安全治理能力现代化的一系列的制度设计、法律制订与修改、措施制定等具体方法。
2.1.2应急管理
应急管理的概念：国外学者一般认为，应急管理的主要目的是规避风险、应对风险。“用最简单的话说，应急管理就是风险管理，其目的是使社会能够承受环境、技术风险，应对环境、技术风险所致的灾害。”应急管理包括四个阶段，即减缓、准备、响应和恢复。因此，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复的活动。
在系统思维的意义上，中国应急管理实践存在着社会变迁、治理转型、政府架构、政策体系、运行机制五个维度的内在结构。以2003年“非典”疫情至2013年“芦山地震”十年间的重大灾害为研究对象，通过比较案例研究，讨论中国应急管理在这五个尺度上的结构变化。总体来看，中国应急管理结构固化与结构演进并存，目前以结构固化为主，但也存在推动结构演进的动力。应急管理在本质上是一种公共安全服务，政府作为公共服务的主要提供者，必须承担首要责任，应急管理都应该发挥政府的主导功能。
2.2理论基础
2.2.1治理能力现代化
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出：“我们以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”1978年，党的十一届三中全会公报的结语就是为“把我国建成现代化的伟大社会主义强国而奋勇前进”。2013年，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化体制改革若干重大问题的决定》，再一次明确地宣布“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。改革开放以来，我国不断完善国家治理体系，不断推进国家治理能力现代化。习近平总书记指出：“从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进”。2014年，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2019年，党的十九届中央委员会四次全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
不难看出，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系的完善发展和治理能力现代化的不断推进离不开制度，制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化最主要的抓手，也是最根本的途径。习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时强调：“要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70年来我国制度建设的成功经验，构建中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。”国家治理中国家制度是最为核心的概念，制度具有层次和功能两个很重要的属性，国家制度的层次可以区分为根本制度层、基本制度层和重要制度层，国家制度的功能可以分为吸纳功能、整合功能和执行功能。其中国家治理能力是国家制度三种功能的系统集成。聚焦这两个属性，可以构建研究我国治理体系和治理能力的重要理论架构。
3江西省公共消防安全治理现状及存在的问题........................17
3.1江西省公共消防安全治理现状.................................17
3.1.1加强顶层设计，应急管理体制机制得到优化............................17
3.1.2突出法治建设，依法治消法律体系逐步完善............................18
4江西省公共消防安全治理所存问题的原因分析.................................26
4.1依法治理水平影响治理能力现代化的体系和格局...............................26
4.2财政支持力度影响治理能力现代化的进度和幅度...............................26
4.3基础设施状况影响治理能力现代化的手段和途径...............................27
5国内外其它地区消防治理能力现代化的经验借鉴.........................29
5.1美国消防治理能力现代化的建设经验............................30
5.1.1美国消防治理体制....................................30
5.1.2美国消防治理机制....................................31
6推进江西省消防治理能力现代化的对策建议
6.1系统治理，构筑治理制度机制体系
围绕“压降总量、不发
