本文是一篇公共管理论文，本文希望通过对X市县级人大代表履职情况研究分析，揭示县级人大代表在履职过程中面临的困难和问题，为国家关注和解决基层人大代表现状及问题提供思路，对于人大代表履职能力的理论研究方面提供自己的研究成果，致力于推动我国县级人大代表履职能力的提升，贡献自己的理论研究和实践指导路径，不断推进国家基层治理体系和治理能力现代化。
一、相关概念及理论基础
（一）相关概念
1.人大代表
人大代表是国家权力机关的重要组成部分，地方各级国家权力机关对应各级人大代表，这也是我国人民代表大会的参会主体，直接参与人民代表大会工作和各项活动，人大代表被授予了各级人大职权是被写进《宪法》中的，依据《宪法》规定行使公权力。人大代表任期有一定时限要求，人大代表职权仅从当届人民代表大会举行第一次会议时起，到下一届人民代表大会举行会议结束。人大代表顾名思义就是国家主人的代表，代表人民意愿来行使公权力，集中体现人民意愿和意志。人大代表权力是人民赋予的，因此人大代表的一切权力行使出发点和落脚点都要以人民意志为根本，要始终捍卫人民的意志和权力，对人民负责，并接受民众的监督1。
我国地方各级人大代表是按照选举办法，通过直接选举的形式或者间接选举的形式产生的，指导依据有《选举法》、《代表法》、《组织法》。各级人民代表大会由选举产生的人大代表组成，每届任期时长为五年。县一级别的人大代表由属地区域直接选举产生，县级地区的人大代表基数为140名，每五千人增加一个代表名额，人口超过一百五十五万的，代表名额总数不得超过四百五十名2。
2.人大代表履职
人大代表是人民赋予的法定职务，人大代表依法履行职责是否有效，直接决定着人民代表大会制度执行的情况，代表着人民当家作主是否贯彻执行到位的关键问题。人大代表履行要建立代表的意识，尊重自身的职责职务。人大代表既可以行使监督权力也可以履行服务选民的职能，但是首要任务是提升自身能力素质，在履职过程中有所作为。人大代表想要有效履职就需要以知识需求为导向，不断提升自身学习能力，利用完善的知识结构和知识体系把握工作主动权，要坚持学习习近平总书记系列重要讲话和各类重要会议精神，以此为引领，筑牢理论学习基础，并将理论应用于实践，提高自身解决问题的能力和本领，促使代表履职能力和理论水平达到新的高度，为有效履职奠定良好的知识储备。作为人大代表，自身要树立坚定的责任意识和担当意识，起到良好的表率作用，在履职过程中不畏辛苦、努力奋进、以身作则激发人民群众干事创业的热情，带领人民群众实现奋斗目标。人大代表在履职过程中要行使好代表权力，广泛听取民意、体察民情，充分反映人民群众的意见和诉求，通过树立自身良好的履职形象，完成人民赋予的神圣权力。作为人民选举出来的代表，就要始终把人民利益放在首位，努力维护人民群众的切身利益，要积极主动联系人民群众，及时倾听群众心声了解民意，及时获取第一手资料，关注人民群众关心的热点问题焦点问题，通过人大代表职权完成各项职责，回应群众的期盼。
（二）理论基础
1.人民主权理论
最早体现出主权概念的研究学者是法国著名思想家让·布丹，后经过理论发展研究，霍布斯提出了君主主权理论，之后洛克又从财产的角度对主权的概念进行阐释，后来发展到真正将主权概念与现代人民主权理论联系在一起的是卢梭，提出了人民主权不可分割、不可转让、不可代表。卢梭在其著作《社会契约论》中提出了人民主权理论的源头“公意”，体现人民的意志或主权的意志，卢梭认为公意是人民主权理论的核心思想1。卢梭的人民主权理论主要体现在“三位一体”当中，具体指的是人民、公意以及共同利益。博丹曾经为主权进行过定义，解释主权指的就是政治体所拥有的绝对权力，也就是众多的人组成的集合体当中，形成的政治共同体，如果想要在政治共同体当中形成稳定有序的秩序，就要赋予垄断者绝对的权力，而博丹提出的垄断者指的既不是统治者也不是人民，而是立法者2。
《历史市域中的人民主权》围绕“谁是人民”“什么是主权”展开论述，人民主权也被称为主权在民，在社会主义国家也常被称为一切权力属于人民。主权这一概念最早被解释为君主的权力，也是国家的最高权力。后来洛克研究中提及主权应该属于国家人民，但是在当时英国君主立宪制的时代背景下也无法形成成熟的人民主权理论。后来卢梭开创了人民主权说，研究提出早在原始社会人们签订契约，后来有了国家的概念，人们将社会契约一部分让渡给了国家，自己保留部分权力，进而形成了主权。主权具有不能转让、不能分割的性质。社会主义国家的宪法当中都明确提出了一切权力属于人民的观点，并且作为宪法的重要内容。然而社会主义国家与西方国家不同，社会主义国家的主权与西方国家提出的社会契约有所不同，马科斯认为国家具有天然的阶级矛盾，所以人民主权也具有阶级性。除了在性质上有所区别，各个政体的国家对于主权的法律属性与基本特征大致相同，都有强制性、合法性。强制性特征也就是所有人都要受其领导无一例外。合法性指的就是主权需要被赋予相应的权力才能行使，也就是大多数人都认可的权力，在这个问题上不同国家的理论和实践又有了不同的解读，部分国家认为主权属于人民，但是有的国家则不然，例如英国主权属于议会1。
二、X市第十八届人大代表履职情况分析
（一）X市第十八届人大代表基本情况
X市作为县级市，共有20个乡镇，10个街道，于2013年被确定为省直管县，赋予地级市的经济社会权限。2016年是X市确定由省直管后的首次换届选举。中央、省委就换届工作做出了一系列安排部署，2015年新修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》也针对换届选举工作作出了新的规定。X市市委对本次县乡两级人大换届选举工作高度重视，成立了市换届选举领导小组，统筹指导县乡两级各项换届选举工作。2016年6月14日省人大换届选举工作会议后，X市换届选举领导小组对全市县乡两级换届选举工作进行了安排部署。一是按照文件要求，组建县乡换届选举工作委员会，主持换届选举全面工作，确保本次换届选举各项工作依法、合规完成。二是做好换届工作准备，根据五年来X市人口及街道行政区划发生的变化情况，对可能出现的新情况、新问题进行全面分析。深入开展调查研究，对全市各乡镇、街道所辖区域选民的基本情况进行深入调查摸底，全面掌握相关变化情况，为下一步做好选民登记、选区划分、分配代表名额等具体工作提供基础资料和依据。同时根据法律规定和上级要求，制定《X市换届选举工作方案》，明确时间表、路线图，确定X市换届选举工作于6月下旬正式启动。通过各乡镇街道入户登记，结合公安、民政、统计等部门的人口数据，X市2016年人口总数为1069567人，选民人数为775900人，占总人口的72.54%。经报省人大常委会确定，X市第十八届人大代表名额总数同往届代表名额总数相同，为330名，全市划定32个大选区、内设145个小选区。
（二）X市第十八届人大代表履职情况
十八届人大代表五年任职期间，X市人大常委会将服务代表、保障代表权益作为一项重点工作，组织开展了一系列代表履职活动。
高度重视代表依法开展“三查（察）”等活动。五年期间，X市人大常委会组织代表参加本级“三查（察）”活动47次、专题询问4次；配合国家、省和市人大开展监督、调研等工作56次；组织非市人大常委会组成人员的代表列席42次常委会会议210人次；按要求，邀请部分代表旁听法院庭审、参与检察院捕前审查听证75场136人次，畅通扩大了代表参政议政的履职渠道。
高度重视代表履职载体的建设。创新开展X市“一走、二访、三送”人大代表履职主题活动，围绕当前生态环保、乡村振兴、民生服务、项目建设等重点工作，组织代表走基层，访社情、访民意，送法律、送政策、送温暖。代表们通过参与主题活动，拉近与群众之间的距离，了解群众所想所盼，帮助群众解决现实问题，代表人民意志参政议政，助力地方经济社会发展。特别是助力疫情防控、社会稳定工作，面对新冠疫情，全体代表积极响应，深入一线开展志愿活动、抗击疫情，捐款捐物总价值940多万元，用实际行动诠释了大爱情怀和责任担当。发挥自身与群众直接联系的优势，当好社会问题的调解员，接待群众协调解决涉及群众生产生活问题5475个，进一步畅通了群众表达诉求的渠道，降低社会矛盾风险隐患，切实保障人民群众根本利益。按照要求在10个街道、20个乡镇建设53个代表之家、代表联络站，要求选区人大代表定期进家、进站，接待群众。
三、国内县级人大代表履职的创新与经验..................29
（一）先进地区的创新做法............................29
1.深圳市福田区............................29
2.杭州市滨江区..............................29
四、提升县级代表履职能力的对策思考............................32
（一）筑牢提升代表履职能力的综合素质基础.....................32
1.进一步落实和优化选举代表产生的制度和具体工作...............32
2.倡导代表主动学习提升个人履职能力水平.......................33
结论....................39
四、提升县级代表履职能力的对策思考
（一）筑牢提升代表履职能力的综合素质基础
1.进一步落实和优化选举代表产生的制度和具体工作
人大代表特别是县级人大代表是县级人大及其常委会重要的组成部分，尽管县级人大代表没有直接行使国家权力的职能，但是只有县级人大代表充分履行自身职权才
