本文是一篇公共管理论文，本文基于间断均衡理论分析框架对中国地摊经济管理政策变迁的过程进行研究。文章将间断均衡理论与地摊经济管理政策相结合，尝试提出“注意力配置-工具选择”解释框架，对历史资料、政策文本、学术文献进行梳理和研究，并对相关政策文本进行编录，通过编录结果对我国地摊经济管理政策的变迁轨迹及特点进行分析。
第一章相关概念与理论基础
（一）政策变迁的相关概念阐述
1、政策变迁
政策变迁是指用其他政策替换一项或多项现行政策的现象，即改变旧政策并采用新政策。政策变迁的路径有：政策创新，指通过在某一已有法律或计划的政策领域提出新的法律或计划，以新代旧；政策更续，即在现行政策的基础上逐步完善，基本变动的幅度不大；政策维持，即公共政策保持不变；政策终结，即旧的公共政策终结，并被新的公共政策所取代。
2、政策图景
政策图景也称为政策形象，形成于政策专家和非专业人士们的讨论和理解之中，是经验信息和情感诉求的混合。政策图景包含经验性和评价性两部分，其中，评价性作为图景的基调而存在，对政策议题的发展起着重要作用。由于不同群体的关注、认知等因素差别导致对政策的评价不同，使得同一政策在不同群体中有着不同的政策图景。当政策图景的基调发生转变时，政策的反对者就有机会抨击现有的政策，从而促进新议程的建议并推动政策变迁。
3、注意力
注意力是指官方决策系统和非官方决策系统对政策的偏好和关注程度。官方决策系统的注意力是自上而下的，当其注意力集中在某个领域时，会在该领域中采取更多行动并推动该领域的政策产生变迁。非官方决策系统的注意力是自下而上的，当公众或媒体等对某一问题的关注持续攀升到一定程度后，将推动官方决策系统注意力的提升。在西方政治系统中，焦点事件、机会的产生、有组织的利益集团之间要掌控公共舆论的竞争以及公共官员的公开演说都可以看成是引起注意力并让议题在短期内进入议程的原因。过往研究表明，媒体对某领域徒增关注在一定程度上可以预测政策的变迁①。
第二章我国地摊经济管理政策的资料分析
（一）研究内容与对象
1、研究内容
（1）我国地摊经济管理政策的变迁过程是否存在间断与均衡
通过对我国地摊经济发展和相关政策变迁的文献查阅，可知我国地摊经济管理政策的变迁过程存在非渐进式变迁特征，该特征可能符合间断均衡理论框架的变迁模式，即政策在渐进性发展的过程中伴随着短期剧变。本文将通过对文献、资料的分析与归纳，尝试找到我国地摊经济管理政策变迁过程中存在的间断与均衡特征。
（2）我国地摊经济管理政策变迁的形成逻辑
间断均衡理论框架是西方学者在研究美国政治系统时得到的结果，因此在中国情境下应用时需作出调整。根据对国内学者们的相关研究进行学习，可知该理论在作用于不同领域的政策研究时，其侧重点和结论有所差别，因此在研究我国地摊经济管理政策变迁特征时，需要尝试探索其内在的动因和逻辑。
（3）注意力配置与政策工具选择的互动关系
在间断均衡理论框架中，注意力与政策系统是研究中常用的切入点。根据对我国地摊经济管理政策的初步了解，认为在地摊在政策变迁的过程中，官方决策系统的注意力配置与政策工具选择有着较大的影响，因此尝试理清注意力配置与政策工具选择的互动关系，或许能进一步找到我国地摊经济管理政策的变迁规律。
（二）资料收集与编
码1、资料收集
本研究收集的资料是以“地摊经济”为切入点，此处的“地摊经济”主要指经营场所相对不固定的经营模式，该模式对经营许可证件无要求或要求较低，在保障就业、改善生活、促进消费等方面发挥着重要作用。经过前期的政策资料查阅发现，“地摊经济”在不同时期、不同政策中的体现方式和称呼并不相同，且很少直接出现在正式的政策资料中。如在上世纪90年代及之前，“地摊经济”常归于“投机倒把”的范畴，在80年代后至今，“地摊经济”则被包含在“个体户”和“个体工商户”中①，很少作为特定的经营模式单独被提及。在现实当中，“个体工商户”以及小型企业也存在着参与地摊经济的现象。
因此，为使查询范围尽可能全面，结合地摊经济的特性，本文在经过初步查阅及筛选后，以“摆摊”“城市市容”“地摊经济”“个体户”“个体商贩”“流动商贩”“马路市场”“投机倒把”“占道经营”“无证无照”为关键词在系统中进行检索，得到相关政策文本1033份。为尽可能使文本呈现出宏观、整体的特性，剔除了其中微观领域和关联度极低的政策文本，最终筛选出有效文本199份，包括部门工作文件9份，部门规范性文件123份，部门规章26份，国务院规范性文件7份，司法解释性质文件4份，行政法规及许可批复30份。根据年份划分，最早的资料数据出现在1963年，随后每年文本数量随时间分布情况直观呈现如图2。
第三章基于间断均衡理论的地摊经济管理政策变迁阶段划分..............................31
（一）第一阶段均衡期（1949-1986年）：在限制中谨慎探索.......................31
（二）第一个间断期：1987年，法治化与现代化指明方向.............................31
第四章我国地摊经济管理政策变迁中的间断均衡现象及其内在逻辑..................37
（一）我国地摊经济管理政策变迁中的间断均衡现象.........................37
（二）我国地摊经济管理政策变迁中的间断均衡现象的解释..........................37
第五章结论.................................43
（一）自上而下的注意力聚焦对政策变迁起决定性作用...........................43
（二）自下而上的注意力吸引与自上而下的注意力配置会进行耦合.......43
第四章我国地摊经济管理政策变迁中的间断均衡现象及其内在逻辑
（二）我国地摊经济管理政策变迁中的间断均衡现象的解释
1、第一个均衡期：极其有限的注意力与保守的政策工具
新中国成立之初，市场资源高度集中，经济权利被政府垄断，法制化的形成尚需要时间。在缺乏社会、市场的参与下，这样的高压环境使得地摊经济的定位相对模糊，常常被归于“投机倒把”之列。在这一阶段的注意力，无论是由上而下还是由下而上，其配置都是相对缺乏的。一方面，当时的国家百废待兴，社会各方面急需建设发展，官方决策系统需要克服万难在探索中前进，故而分配给地摊经济的注意力少之又少。另一方面，当时资源集中、统一分配的经济模式让大多数生产力拥有相对稳定、可靠的生存环境，加上物质上不丰富，从事地摊经济的机会相对较少，使得社会对地摊经济的需求不明显，从而对相关政策的需要较低，也就缺乏对上层的吸引。在注意力与政策工具的偏好方面，由于注意力有限，而这一时期的法制化尚在建设当中，这导致可用的政策相对消极，多以严格管制、硬性约束等方式。禁止的基调让相关政策对地摊经济产生反向激励，又使得政策在执行的过程十分严格强硬，导致地摊经济的发展受到明显制约。
随着时间推移，改革开放，国家开始推动经济建设，让资源回归市场，让社会逐渐法制化，地摊经济作为“个体户”的一部分终于受到关注。此时，经济的快速发展让社会产生了对新行业的需要，使得官方决策系统关注到需求，进而推动了利于经济建设的相关政策发展。此时，地摊经济虽然受到的关注有所增加，但本身没有得到格外的重视，只是混迹在各类市场模式中得到发展。由于注意力的变化与法制化进程的推进，政策工具相较之前增加了积极性，使得政策激励由负转正，政策执行相对之前的风格要柔和许多，但整体依然偏向强硬。
第五章结论
本文以从间断均衡理论模型中提取出的决策系统的注意力配置与政策工具的选择两方面入手，通过对间断均衡理论模型与我国地摊经济管理政策变迁中展现的规律进行研究，发现在地摊经济管理政策变迁的过程中存在政策间断与均衡现象，且官方决策系统在地摊经济管理政策变迁的过程中发挥着重要作用。本文认为，决策系统的注意力配置与政策工具的选择对我国地摊经济管理政策的变迁规律具有一定的解释力，因此尝试对决策系统注意力配置与政策工具选择在政策间断均衡变迁逻辑框架图进行梳理和完善，并作出解释。
（一）自上而下的注意力聚焦对政策变迁起决定性作用
在中国，官方决策系统的注意力聚焦对政策的制定有着重要影响，也为政策的形成与执行提供了强力依靠。政策图景决定了官方决策系统的政策目标，影响着官方决策系统的注意力聚焦方式，并通过领导讲话、政策制定、会议精神的方式传达与落实。在地摊经济管理政策中，官方决策系统的注意力聚焦对政策的变迁方式起决定性作用。
（二）自下而上的注意力吸引与自上而下的注意力配置会进行耦合
社会、市场、组织、民众等共同构成了我国的的非官方决策系统，这个决策系统虽然未直接决定政策目标，但始终通过直接或间接、主动或被动的方式在不断向上传达需求。社会的发展推动非官方决策系统产生反馈，进而吸引官方决策系统的注意力。在地摊经济管理政策中，非官方决策系统的注意力吸引对政策的变迁方式起到不可缺少的作用。
参考文献（略）
