本文是一篇公共管理论文，笔者认为公民参与政府绩效评估是一个必要但复杂的过程工作，需要多方努力。本研究只是公民参与政府绩效评估工作的沧海一粟，从理念、制度和技术视角研究公民参与政府绩效评估或有“管中窥豹”之嫌，试图从观察一隅入手，期盼能为公民参与政府绩效评估实践略尽微薄助益。
第一章绪论
第一节 选题背景与选题意义
一、选题背景
2021年7月28日，《全面建成小康社会大事记》在《人民日报》刊发，正式宣告了我国已经全面建成小康社会，结束了绝对贫困时代。政府在经济发展等方面取得的成功，意味着政府绩效的提升与成就，而这则与政府绩效评估息息相关。
现代政府强调政府的两大职能：管理与服务。随着现代政治文明的不断发展，转变政府职能也成为国家与社会发展的必然要求和无法逆转的趋势。在建国初期，由于国家建设经验的不足与左倾错误的影响，我国片面强调政府在发展经济方面的行政管理职能，开始推行高度集中的计划经济体制，政府管制一切。十一届三中全会后，开始进行政府体制改革，注重集权与分权相结合。改革开放初期，我国政府不断尝试学习西方国家的政府管理经验和行政管理理论。这一时期恰逢西方国家兴起新公共管理运动，在工具理性的驱使下，我国政府开始打破禁锢、发现市场力量，经济和效率成为了政府绩效评估的重要标准，这体现在“又快又好”的发展理念之中。同时，在一定程度上模仿“企业家政府”，将公民视为“顾客”，开始强调要让公民参与到政府行政管理工作和对政府的绩效评价之中，公民满意度也由此成为评价和衡量政府的重要标准。21世纪初期，随着政府行政管理工作模式逐渐成熟与固化、西方国家政府改革运动的不断发展和以及现代民主政治文明的不断演进，公民参与国家政治和政府行政管理工作受到更多的关注与重视，这同样也与我国的国家性质、政体以及党和政府的宗旨相契合。相应的理论进展变现为从新公共管理范式到新公共服务范式的演进，公民由外部参与者逐渐转变为内部参与者，由“顾客”角色转变为“伙伴”角色。由此，政府绩效评估特别是公民满意度评估也就成为了检验和监督政府工作的重要内容和终极标准。
第二节 研究内容、方法与创新
一、研究内容
本文将在界定公民参与政府绩效评估相关概念的基础上，从新公共管理理论、新公共服务理论和治理与善治理论等基本理论出发，研究当前我国公民参与政府绩效评估的现状与问题，并从理念、制度和技术等三个方面分析了阻碍公民参与的制约性因素，最后，从公民和政府双向维度以及理念、制度和技术三个层面，针对问题和制约性因素，提出了相应对策建议。
二、研究方法
文献研究法。利用学校图书馆、学校资料室等馆藏纸质资源和中国知网等网络资源查找有关绩效评估特别是公民参与政府绩效评估的相关文献，通过对文献进行归纳梳理和分析研究，从中寻找与本文相关的专业文献与理论知识，借鉴已有研究的成果与经验，形成有价值的研究思路与逻辑思维，从而为本文研究的开展提供坚实的理论基础和完整的逻辑思维。
系统分析法。将公民参与政府绩效评估的运作视作一个包括从主观到客观、从内部到外部的完整的系统，利用系统分析的方法进行综合分析相关概念，将公民参与政府绩效评估的制约性因素分为主观上、主体自身的理念和客观上、外部的制度和技术，并从这三个方面寻找解决路径，从而为我们研究公民如何参与绩效评估构建一个系统的体系。从而为政府部门的绩效评估以及其中的公民参与提供参考与借鉴，以关照广阔的现实。
理论与实践相结合。本文研究既会运用政治学、行政学和管理学的专业理论知识分析现实问题，又将选取典型案例，以现实检验理论的可行性与可靠度。通过理论与实践的结合，为本文研究的开展提供更强的合理性。
第二章 公民参与政府绩效评估的相关概念和理论基础
第一节 相关概念
概念是一项研究的基本要素，明晰概念是科学研究的必要前提。本文所研究的公民参与政府绩效评估的相关概念主要包括绩效与政府绩效、绩效评估与政府绩效评估等基础概念，从而在此基础上加以界定公民参与政府绩效评估的概念。
一、绩效与政府绩效
“绩效”一词是一个舶来品，起源于西方国家，其英文表达为“Performance”。它开始多用于经济领域，特别是在投资管理和人力资源管理等方面。关于绩效概念的内涵，长期以来大量专家学者的探讨研究和各国的具体实践，学者们对绩效的理解基本达成了共识，多从一下两个方面理解和解释绩效：一是从个体角度，认为绩效是个体或个人行为的产出与结果。Brumbrach认为“绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实践。行为不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所托付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”①。二是从组织角度，认为绩效是组织为了完成某个目标的能力，具体的衡量指标是“生产率”，即组织的投入与产出之比。
相对于绩效，政府绩效的概念界定则更为清楚，但也更为复杂。如果从“绩效”的原初意义上来看，政府绩效就是政府行使职能的“3E”标准，即Economy（经济）、Efficiency（效率）和Effectiveness（效果）。这是政府行政过程的一般性特征，也即类比企业的投入产出进行分析，但是政府行政过程还具有特殊性特征②。政府不是一般意义上的组织，在现代民主政治背景下，多数国家政府为代议制政府，需要对所代表的组织和公民承担负责，因而它又不同与一般的经济组织，具有鲜明的政治色彩和公共色彩。Andrews ＆ Van de Walle认为政府绩效是一个多维度的概念，包括经济性、效率性、效果性、公平性、响应性等维度①。在过去的中国行政管理学会联合课题组撰写的《政府机关效率标准研究报告》指出，政府绩效是指政府在履行行政管理和公共服务职能的能力②。
第二节 理论基础
公民参与政府绩效评估是现代民主政治发展、建设责任政府和服务型政府的必然要求，其理论基础主要是公共行政学史，特别是二十世纪七十年代以来兴起的新公共管理理论、新公共服务理论以及后来发展的治理与善治理论。
一、新公共管理理论
新公共管理理论强调政府绩效管理与公民参与。 威尔逊和古德诺提出“政治与行政二分”后，公共行政学作为一门独立的学科，正式建立。在公共行政学创立后的很长一个时期，政治与行政二分、官僚制、科学管理等理论一直在公共行政理论与实践发展中占据主导地位。然而，随着各国政府行政实践的发展，传统公共行政学被证明存在诸多缺陷。公共行政学的也在西蒙、罗伯特·达尔、弗雷德里克森等学者批判传统公共行政学的基础上，进入了新的发展阶段，特别是开始强调借鉴和利用经济与管理知识改革政府组织以提升效率，由此形成了新公共管理研究范式。
强调政府绩效管理是新公共管理理论范式的一个重要特征。奥斯本和盖布勒提出要塑造“企业家政府”，以企业家精神改造政府组织。具体而言，就是要将公民视为政府的“顾客”，以顾客满意度评估政府工作质量，从而对政府形成激励与压力，促进政府自我反思与改进，提升政府工作效率和质量。在新公共管理范式下，公民是作为政府治理的外部顾客角色而参与到政府绩效评估中，通过外部激励与需求压力来刺激政府提升绩效。
第三章 公民参与政府绩效评估的现状与问题 .................... 13
第一节 公民参与政府绩效评估的现状 .......................... 13
一、公民参与政府绩效评估的试点单位逐渐增加 ........................ 13
二、公民参与政府绩效评估的实践模式不断丰富 .................. 14
第四章 公民参与政府绩效评估的制约因素 .............................. 18
第一节 制约公民参与政府绩效评估的理念因素 .................. 18
一、部分政府存在不良作风与理念 ................... 18
二、部分公民受传统不良文化影响 ............................ 20
第五章 公民参与政府绩效评估困境的优化路径 ......................... 25
第一节 树立公民参与政府绩效评估的正确理念 ........................... 25
一、政府要树立“以人民为中心”的服务理念 ................... 25
二、公民要增强自身公共精神、实现公共价值 .......................... 26
第五章 公民参与政府绩效评估困境的优化路径
第一节 树立公民参与政府绩效评估的正确理念
理念的转变促进职能的转变，政府在推进民主政治建设的进程中，首要的就是摒弃政府主导观念，明确政府作为划桨者的角色，尊重和保护公民的“主人翁”地位及拥有的参与权利，主动接受和开展公民参与评估。公民作为评估主体，同样需要更新思想观念，强化其社会责任感，除了强化“主人翁”的意识和地位，还应适应政府绩效评估工作的需求，积极主动学习。
一、政府要树立“以人民为中心”的服务理念
以公民为本的观念是我国政府治理的出发点和落脚点，以公民为本要求政府在治理过程中要以公民为导向，首要考虑公民的需求，摒弃重视精英的传统观念，更多的强调公民的意志。根据民主政治的历史发展历程，我国民主政治的建设方向是向着不断尝试与多元的政治力量进行合作前进的。对于政府绩效评估来说，政府要将民主政治建设置于社会治理的进程中，政府的各项职能是否得到了高效履行通过公民参与的方式来检验。公民参与评估过程也深刻意味着政府要不断创新理念，在公民参与途径上不断探索，采取更加科学有效的评估手段。公民参与绩效评估对于政府在执行公共政策时的积极作用，我国政府需要通过采取更加主动的态度，持续推进吸引和包容多元力量，使之为绩效评估的开展提供动力，实现评估主体的多元化，同
