本文是一篇公共管理论文，本文通过五个章节对兰州新区农村饮水安全工程绩效评估体系构建及评估等内容进行了较为系统的分析和研究。
第一章绪论
1.1研究背景
农村饮水安全工程旨在完成自来水管道接入农户家“最后一公里”的建设，切实“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”，维护广大人民群众根本利益、落实精准扶贫政策的基本要求，是统筹城乡发展和全面建成小康社会的重要任务，也是甘肃省精准脱贫和贫困退出的关键内容。兰州新区于2018年3月30日，正式启动脱贫攻坚农村饮水安全工程，于2018年兰州新区农村饮水安全工程建设覆盖3个乡镇，54个行政村，121422人，共计敷设村内管道141公里，砌筑井室480余座，完成投资1350万元，兜底解决55户贫困户、低保户的用水问题。
2021年在全国脱贫攻坚取得伟大胜利后，“三农”工作重心的转移到全面推进乡村振兴上来，为加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，兰州新区党工委农村工作办公室在《兰州新区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（新发﹝2021﹞1号）中要求，要持续巩固农村饮水安全工程，提升农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。
从2018年开始建设至今，兰州新区农村饮水安全工程内容从一开始的管网工程建设，逐步拓展到农村水利基础设施维护、水费收缴、农村智慧水务等多个方面，历经了从精准扶贫到消除绝对贫困，从脱贫攻坚到乡村振兴的重要历史时期，其取得的绩效可以看作是兰州新区政府在脱贫攻坚、乡村振兴工作成果的缩影，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
目前，国内外学者对公共工程绩效评价的研究，主要聚焦于对工程审计绩效、政府公共工程支出绩效等方面的研究。针对农村饮水安全工程的绩效研究相对较少，研究也主要从政府支出或群众满意度等方面出发，从政府主管部门、建设运维企业、使用群众等多方使用主体层面出发的工程绩效研究还很少。本文通过运用平衡计分卡，将财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度按照客观需要进行维度转换，构建科学合理地绩效评价体系。再从政府主管部门、建设运维单位、使用群众等多方主体出发，对兰州新区农村饮水安全工程进行绩效评价，研究结论将为兰州新区其他公共工程的全面绩效评价提供借鉴意义。
1.2.2实践意义
兰州新区农村饮水安全工程作为一个“横跨”脱贫攻坚、乡村振兴两个时期的公共工程，将继续在乡村振兴战略中发挥积极作用，通过对兰州新区农村饮水安全工程进行绩效评价研究，有助于了解工程的实际运行情况，分析工程目前存在的问题，为工程下一步改进方向提出对策建议。同时，兰州新区农村饮水安全工程本身作为一项民生工程，其重点在于服务于群众，通过本次研究，也可以深入了解人民的真正诉求，了解村内管道存在普遍性问题，提出相应的办法，进一步提升兰州新区农村饮水安全工程的绩效，实现绩效闭环管理。
第二章核心概念和理论基础
2.1核心概念
2.1.1农村饮水安全工程
农村饮水安全工程是我国精准扶贫、乡村振兴中的一项重要工程，农村饮水安全工程的建设，对于保障农村安全饮水、社会稳定也有重要意义。我国农村饮水安全工程自2005年开始大规模实施，2008年中共中央正式公布《关于推进农村发展改革若干重大问题的决定》，明确要求在五年内解决农村饮水安全问题，各级政府要加快农村饮水安全工程的建设。因此，在我国农村饮水安全工程主要分为以下三个阶段：
第一阶段，主要解决部分农村地区因为引水困难或饮用水水质不达标导致的吃水难问题。该阶段农村饮水安全工程主要是为了保障“吃水难”地区公众的生命健康，建设的一系列临时性工程。
第二阶段，主要解决当时农村饮水管理效能低下，管网破损率高、临时性工程效率低下的问题。该阶段农村饮水安全工程采取了“多元化投入、市场化运作、标准化管理、社会化用水”的办法，引入专门的水务运维公司，提升管网运行效率，对原有临时性工程进行提升改造，确保农村饮水水质达标、供水保障率提升。
第三阶段，主要解决部分供水基础薄弱的村镇农村饮水问题，并进一步加强供水基础良好的村镇的供水管网建设，将“最后一公里”管网建设进村入户。该阶段农村饮水安全工程是国家扶持供水基础薄弱村镇，保证供水安全，同时对供水基础良好村镇供水管网进行优化升级，保证每户村民都能使用直饮水。
兰州新区于2012年正式获批成立，成立时间较晚，并于2018年开始农村饮水安全工程建设，建设初期不同地区村镇的农饮工程建设程度不一致，部分地区供水基础设施较好，部分地区仍使用村内水渠解决部分日常用水，因此本文中提到的农村饮水安全工程，是指处于第二、第三阶段的农村饮水安全工程，在2018年—2022年的建设周期中，开展了农饮干管、入村支管、入户管道、水表安装等建设工作。
2.2理论基础
2.2.1利益相关者理论
利益相关者理论自20世纪80年代产生以来，成为管理学领域的重要理论，1984年弗里曼（Freeman）提出“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人”。米切尔（RK Mitchell）按照合法性、权力性和紧迫性对利益相关者进行区分：（1）确定型利益相关者，同时拥有合法性、权力性和紧迫性，为了保障公共项目的顺利进行，需要时刻关注并满足确定型利益相关者的诉求；（2）预期型利益相关者，只拥有合法性、权力性和紧迫性其中两项，这类利益相关者与项目有相对密切的联系；（3）潜在利益相关者，只拥有合法性、权力性和紧迫性其中一项，这类群体处于一种潜伏状态。
在兰州新区农村饮水安全工程中，利益相关者主要包括三大类：兰州新区政府部门工作人员、负责建设维护的企业工作人员、享受农村饮水工程成果的村民。这三大类利益相关者，都是同时具备合法性、权力性和紧迫性的确定型利益相关者。因此在笔者研究过程中，分别设置了政府支持类、企业参与类、村民满意类的绩效评价指标，用以反馈利益相关者对工程的绩效评价。
2.2.2可持续发展理论
可持续发展的理念很早就已经出现，中西方可持续发展都有相应论述，1978年，国际环境发展委员会首次正式使用了可持续发展的概念并发表了《布伦特莱报告：我们共同的未来》，在布伦特莱报告中将可持续发展定义为“可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代满足其需求的能力构成危害的发展”，包含了可持续发展理论的公平性原则和持续性原则。在公共项目建设过程中，如果单纯的仅从项目费用、效益方面考察建设项目的可行性，往往带来严重的社会和生态问题，因此在公共项目建设的过程中，同样也要考虑可持续发展的问题，一是人与自然环境的可持续发展，二是效率与公共价值的可持续发展，三是代际公平。
第三章 兰州新区农村饮水安全工程绩效评估体系构建 .................... 17
3.1 评估原则 .......................... 17
3.1.1 科学客观性原则 ....................... 17
3.1.2 适用性原则 .................................... 17
第四章 构建指标体系运用——兰州新区农村饮水安全工程绩效评估 ........................ 29
4.1 兰州新区农村饮水安全工程绩效评估的数据收集 .................... 29
4.1.1 数据收集方法 ...................... 29
4.1.2 数据来源 ................................. 30
第五章 兰州新区农村饮水安全工程存在问题及改进建议 ................ 49
5.1 存在问题及成因分析 ......................... 49
5.1.1 企业运维管理能力较低,农户使用体验较差 ......................... 49
5.1.2 管网基础设施建设薄弱,企业运维成本增高 ......................... 50
第五章兰州新区农村饮水安全工程存在问题及改进建议
5.1存在问题及成因分析
5.1.1企业运维管理能力较低，农户使用体验较差
村民：“平时用的时候没问题，也挺方便，就是害怕漏水，漏水就得把阀门关了，打电话，人（维修人员）过来就得半天，有的院子里人来了还不一定能修好，再叫专业的人过来又得半天......我也知道他们不光是修管子的，还得一家家的抄水表啊别的，也确实是忙，有时候晚上7、8点了还能见着人。”
企业工作人员：“有时候村民维修问题反映到我们客服大厅，我们只能协调施工队伍的人员尽快抢修，水管员一个人管着2、3个村子，骑着小电驴到处跑，经常才在这个村子里摸排维护呢，一个电话就被叫到另外一个村子帮村民通管道去了，并且我们公司的运维人员不仅要管护农饮管道，还要管护整个新区的城市供水管道，随时给入驻企业、工程安排接户，给企业抄表送水表单，整个运维的人手就不够。”
通过访谈，可以发现农户使用农饮管网体验较差的原因：一是水管员配备不足，企业在管网运维的过程中，农饮管网及村一级水管员配备数量不足，导致管网管理养护人员工作强度太大，难以对农饮供水管网进行日常维护，缺乏对农户家中管网养护进行提醒，只能在管网出现故障、问题后才开始维修、报修，加大了维修工作量。二是报修信息未经过统一再分配的过程，导致水管员之间没有实现信息互通，造成部分农村饮水管网维修及时程度不足，供水稳定性变差，在等待维修、及维修过程中也不可避免的造成水资源浪费。三是水管员人员流动性较大，工作效率难以提升，导致企业对于农村饮水管网的管理能力较低，让农户在使用过程中便捷度、安全性降低，使用体验较差。
第六章结论与展望
6.1主
