本文是一篇公共管理论文，笔者认为作为T县乡镇政法综治工作的分管负责人，结合多年的实践经验，运用绩效管理理论、环境预防理论和控制理论，对T县农村社区“雪亮工程”的实施工作及其实施成效进行了深入的研究，以期达到更好的社会治安防控效果，促进乡村社会和谐稳定，实现乡村社会发展的可持续性。
一、绪论
（一）研究背景
21世纪以来，我国城镇化虽然进入快速发展期，城镇与农村之间的人口流动性不断增强，但是社会治安防控和管理体系却凸显短板，区域治安及监管的压力可想而知。截至目前，我国大部分县区、乡镇（街道）、农村视频监控覆盖比例偏低，监控布点不集中，监控系统推广应用存在较大差异。在当前复杂多变的社会环境中，“雪亮工程”亟需加强县区、乡镇（街道）、农村的监控布点，以提升监控系统的覆盖率，提高视频监控的利用率，建立完善的视频监控综合应用系统，以有效提升社会治安防控体系的实战效能，这是当前工程的最终目标。
在党的十八大报告中，我们首次明确提出了完善立体化治安防控体系，①而在党的十九大报告中，提出进一步加快社会治安防控体系的建设，②党的二十大提出要强化社会治安整体防控。③党中央目的在于充分运用现代化手段，用来提升农村地区社会治安防控体系的作用，实现社会治安稳定可控，有效降低犯罪率，切实增强人民群众生命财产安全感。“雪亮工程”是一项重要的改革措施，旨在提高农村地区的社会治安防范能力。它是一项创新性的工作，在现代化治安防控体系构建中起到了重要作用。2005年，“3111”试点工程由中华人民共和国公安部牵头，中央其他部门和地方全力配合，为农村地区的治安防控工作提供了有效的支持。2005年，党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”的重大战略任务，将平安乡村建设工作置于首位，为我国农村发展带来了强大的支持，并且与此同时，智慧城市工程、数字城市建设也得到了大力推进，为我国农村发展打下了扎实的基础。此外，21世纪以来，中国经济社会发展迅速，广大农民群众就业机会和条件不断改善，生活条件相应地得到了提升，生活在农村地区的广大农民对于安全稳定的治安环境要求越来越高。
（二）研究目的和意义
1.研究目的
社会治安保障在农村地区起着至关重要的作用，它不仅影响着基层社会的稳定性，也是群众获取平安感、满意感和幸福感的重要保证。它不仅是实施乡村振兴战略的组成部分，更是推动国家治理体制和管理力量现代化发展的支撑。各级党委和人民政府正在努力采取有效措施，提升当地农村社会保障水平，为促进经济高质量快速发展创造和谐稳定的环境。因此，实施“雪亮工程”具有十分重要的意义。“雪亮工程”的实施对农村社区治安的影响是显著的，“雪亮工程”在T县的实施也取得了显著的成效。然而，“雪亮工程”的实施仍然存在一些问题，因此，有必要提出切实可行的对策和建议，以提高“雪亮工程”的实施效果，促进农村地区治安的持续改善。
2.研究意义
（1）理论意义。目前，学术界对“雪亮工程”研究的文献资料较少，理论空白也较多，因此，在乡村治安防控体系构建领域，缺乏全面、系统的理论和实施规划方法。因此，“雪亮工程”构建成为当前研究的重点，旨在汲取全国各地的优秀成功经验，紧密结合本地实际，形成独特的观点和方法，以深入探究乡村社会治安防控体系建设的发展。本文采用文献分析和案例研究的方法，对国内外关于社会治安安全稳定的控制体系的研究进行了深入探究，以T县“雪亮工程”案例为例，详细分析了具体实施过程中的经验做法及取得的成就和效果，指出当前建设工作中存在的问题，并对这些问题进行了深入的研究和分析，以期更好地理解社会治安防控体系建设的现状，为社会治安安全稳定的控制体系构建提供有效的参考依据。“雪亮工程”的出台为山东农村地区的社会治安安全稳定体系构建提供了重要的理论支撑，为此，我们应当积极探索有效的理论研究方法。
二、T县基本情况和“雪亮工程”建设情况
（一）T县基本情况
山东省T县面积约1312平方公里，南北向长约65公里，东西向宽约32公里，拥有丰富的土地资源，辖区内有10个乡镇、街道、115个农村社区和11个城市社区，总人口达104万，以出产银杏和杞柳而闻名，被誉为“银杏之乡”和“杞柳之乡”。2022年，T县完成工业生产增加值385.1亿元，基本公共预算总收入完成17.5亿元，社会生活消费品零售总额完成142.5亿元，城镇居民平均收入44020元，农村居民平均收入18886元，为当地经济发展注入了新的动力。2022年，该县民生支出完成43.57亿元，占普通公用预算支出的比例超过86%，群众满意度排名该市第2。2023年，T县牢牢把握“解放思想、苦干实干、跨越赶超”这一总体要求，继续实施对标赶超行动，在工业强县、城建突破、乡村振兴等八个方面求跨越，推动整体工作提质增效、单项工作力争一流、特色工作亮点纷呈。开展“工业强县赶超倍增三年行动”攻坚战，预计2023年工业产值超过360亿、2025年突破600亿，县域经济综合竞争力不断提升。
临沂高铁现行通车，京沪高铁二线贯穿T县，T县高铁站已完成规划选址，位于T县M镇，距离日照港、连云港直线距离不到100公里，距离临沂市启阳国际机场40公里，海陆空运输非常便捷。2020年年末，T县总户数31.47万户，总人口104.54万人，城镇人口30.85万人，农村人口73.69万人；男性54.34万人，女性50.2万人，男女性别110:100。出生人口13202人，其中，男性6918人，女性6284人，人口自然增长率7.03‰。T县人口分布依照独具特色的山河相间地貌特点，以山河走向进行疏密分布。境内马陵山区人口最少，沂沭河两岸1公里之内人口最多，山河之间或两河之间涝洼地区，人口密度居中。2022年以来，T县聚焦预防为主，提升治安防控维度。推行“巡逻+”合成化，强化人防效果。“巡逻+”走访模式的优化，“警种联动、警保联控、警民联防”多方联动巡防联控工作机制的建立，以及每组每天巡查50公里、每天访问民众30户的要求，加强对关键时间、关键区域的巡查防治能力，及早发觉和消除风险隐患，T县政法机关采取严格的措施，加强对各项突出违纪犯罪行为的打压，以进一步提高民众的安全性和满意度，积极推进夏季严打集中行为，坚决打压黑恶势力，反对诈骗犯罪，治理拐卖犯罪活动，追捕逃犯。
（二）T县“雪亮工程”建设现状
在新形势下，“雪亮工程”是开展社会治安防控工作的创新措施，对于一方百姓的幸福平安有着重要的作用。“雪亮工程”是社会建设和民生建设的重要组成部分，它们不仅可以有效地改善社会治理，而且还可以深入推进平安建设。T县自2015年开始建设“雪亮工程”，经过持续建设，逐步建成了以各级社会治理信息平台为依托、以综治信息平台为支撑、以广大人民群众参与为重点、集公共安全视频监控“建、管、联、用”于一体的综合性系统工程。目前T县建成“雪亮工程”平台140个，建设公共安全视频监控18545路，达到每万人177路视频监控。已实现行业领域、住宅小区等资源联网4800余路，根据整合资源情况，已实现对民族宗教局、教育体育局、应急管理局、铁路护路办、文化和旅游局、组织部及部分住宅小区的资源联网。2022年县财政出资600万元对前期因使用时间过长的1004路视频监控探头进行了更换，推广应用“云储存”，对全县视频监控进行集中存放存储，将存储时间由原来的3—7天提升到1个月，有效保障了存储时间。每个行政村（社区）建成了8路以上视频监控。全县推送视频监控达到95%，“镇均汇聚量”均达到1000路以上。
T县“雪亮工程”实施的中心任务是实现全域涵盖、全网资源共享、全时应用、全程可控，以“雪亮工程”为基础，结合“走在前、进位次、提水平”的技术支持，积极向上地推动“全省市域社会实施试验优秀都市建设工程”的实施，以满足政法委的要求。汇聚全社会及全行业的视频监控资源，推动公共场所视频监控系统合并联网，以云视频、大数据、物联网等作为技术支撑，将视频监控资源共享应用走向深处，充分调动人民群众积极性，充分利用视频监控系统参与到社会治安综合治理中。T县“雪亮工程”以视频联网为基础，以服务人民和节约成本为宗旨，打造县镇村综合治理中心，建立四级社会治理信息平台，实现多级综合治理应用，实现横向和纵向的有机结合，实现全面的社会治理。
三、T县农村社区“雪亮工程”执行效果分析评价 ........................ 13
(一) T县农村社区“雪亮工程”执行效果评价方法、原则和指标 ..... 13
1. “雪亮工程”执行效果的评价方法 ........................ 13
2. “雪亮工程”执行效果的评价原则 ................................... 13
四、优化T县农村社区“雪亮工程”执行效果的对策 .......................... 27
(一) 推动重点领域建设 ............................... 27
1. 加快推进增点扩面 ...................................... 27
2. 加强分类指导建设 .................................. 27
结语 ................................ 34
四、优化T县农村社区“雪亮工程”执行效果的对策
（一）推动重点领域建设
1.加快推进增点扩面
推进公共重点区域视频监控建设。为了确保城乡通道路口无死角、一般通道重要环节无死角、人员密集地区无疏漏、重要场所、刑事案件爆发地区、治安情况复杂多变地区重要出口全覆盖，我们将积极推进视频监控网络化应用，加强重点城市公用地域可视化监测控制系统的覆盖范围，并着力推动焦点
