本文是一篇公共管理论文，本文基于R县近五年政府投资项目预算情况进行研究，以公共财政、委托代理、绩效评价理论作为理论研究基础，统计、归纳、总结现阶段R县政府投资项目预算管理暴露的问题，针对性的提出加强政府投资项目预算管理成效的措施对策。
第一章导论
1.1研究背景、目的和意义
1.1.1研究的背景
十九大报告明确表示，我国的经济发展正处于由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段。习近平总书记提出，世界处于百年未有之大变局。当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展仍然处于重要战略机遇期，是重大机遇也是重大挑战，对事物新的发展变化要有新的认知。“十四五”规划中坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除制约我国经济发展的体制障碍，必须适应我国经济发展的主要矛盾，精准下药，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。
为解决现阶段人民对美好生活的需要与不平衡不充分的发展的主要矛盾，在目前较为充裕的地方财政收入基础之上，各地政府通过发行债券、转移支付等多种方式，不断加大政府投资项目的投入资金的规模。但在另一方面，受到了经济、产业转型升级的重大压力，如何地方财政资金规模有上限的客观约束条件范围之内，满足新的建设标准和要求日益提高的人民需要的条件，尽可能提高政府投资项目的社会效益和经济效益，是当下政府投资项目管理的重点工作。预算管理对政府投资项目整体管理而言，起到至关重要的作用。政府投资项目预算的申报、申请、拨付、转移，贯穿于项目实施的整个过程，是财政资金管理的重点，既有确保政府投资项目整体上按照规划和合同约定保质保量的完成和实现原定建设目标的作用，也有合理规避财政资金投资风险、减少政府投资项目预算失控风险的现实需要，为政府部门管理人员、建设单位及施工单位人员对工程预算实际决策提供较为精准的参考。
1.2国内外研究概况
1.2.1国内研究概况
1.2.1.1政府预算管理和执行可能的影响因素研究
我国学者对国内的政府投资项目预算管理有着充足的实践案例和理论模型依据，产生了丰富的实践探索结论和理论观点。政府投资项目预算管理中目前存在的影响因素主要有如下三方面:
一是政府预算管理体制存在不足。周昱寰(2019)认为，地方政府在预算管理体制制定时不科学、不全面，将严重影响到政府投资项目预算管理的成效，会成为政府投资项目的财政资金管理的重大隐患。缺乏规范化、科学性的管理办法，导致政府投资项目建设单位的管理依据不足，缺少整体把控预算管理的权限，预算管理人员的个人能力成为左右项目建设进度和预算控制的最大影响因素。部分单位甚至没有根据预算管理办法所规定建立起相配套的监督管理制度，在日常预算管理的过程中不能进行全面的、清晰的、严格的监管，成为预算管理的漏洞，甚至成为违法乱纪的温床。李忠峰（2021）认为，包括机关单位、乡镇街道在内的建设单位，未能针对政府投资项目制定完善的内控制度和预算管理制度，导致对政府投资项目实施过程中预算管理失去制度的制约，无据可依，失去了管理的意义。在政府预算执行过程中会出现失去控制的工程变更内容，突破原定预算金额，比如随意地扩大资金的使用范围、随意地扩大工程内容、突破原定工程施工红线、随意调整工程规格等。王志杰（2019）认为，地方政府预算管理模式的不稳定性和不透明会大大提高政府投资项目预算管理难度。受到各地区经济发展水平和预算管理从业人员能力的限制，在部分地方政府未能形成明确的、书面的、并能贯彻落实的预算管理模式，导致同一地区同时间出现的多种预算管理模式并行的“奇怪”景象，且无明文规定可以明确划分不同预算管理模式的使用界限，导致该地区政府投资项目预算管理趋向于混乱。郁剑威（2019）认为，在研究苏州西部生态旅游度假区等特定地区时发现，政府投资项目预算管理还存在管理制度制定、执行直接或者间接违反法律法规、上级政府的条例办法等情况，存在政府部门对办法已规定的内容进行随意解读、变更等情况，出现执法监管部门明显知法犯法的行为。戚志伟（2021）认为，政府投资项目的预算审计管理的未来趋势是逐渐从追求数量、规模转向追求质量、社会经济效益，从传统式管理向多元性的现代化管理转型。现阶段我国政府投资项目预算管理的信息化程度欠缺，各地区信息数据收集不足，大数据分析缺少基础的数据支撑。
第二章政府投资项目预算管理的相关概念与理论
2.1政府投资项目预算管理相关概念
2.1.1政府投资项目及预算管理概念
本文所探讨的政府投资，是指政府使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。R县人民政府的政府投资项目，是指R县人民政府利用一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排的资金所进行的固定资产投资项目。
政府预算是指政府部门经人大批准的本年度的财政收支计划安排。政府预算是发挥政府财政职能的重要手段，是在按照国家法律法规、政策方针、社会经济发展客观规律的前提下，通过预算编制对政府一般公共收支和政府性基金的安排划定范围和方向。政府预算是政府部门提前对未来政府主导的相关经济行为做出的计划和预判。
政府投资项目的预算管理指对政府已安排政府投资项目建设的政府性资金或一般公共预算资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。其中以财政预算资金为管理载体，对政府投资项目整个过程进行控制，包括项目实施前期的准备工作（估算、概算安排），项目实施过程中的资金监管、资金拨付、预算调整，项目事后的尾款支付、资产确认等。以预算管理为抓手，实现对政府投资项目的深度管理与控制。政府投资项目预算管理在历史的范畴中，随着国家的经济发展与理论实践成果，其管理形式、内容也在不断进步，逐渐向信息化、科学化、高效化、严谨性转变。
2.2政府投资项目预算管理的相关要求
2.2.1政府投资项目预算管理的相关程序要求
政府投资项目预算是属于政府投资项目建设程序中的一部分。政府投资项目在前期准备阶段结束之后，即项目初步设计获得批准后，项目建设单位自行或委托的第三方设计机构进行施工图深度设计，委托第三方造价咨询机构进行项目预算编制，财政部门根据送审的项目预算的编制内容进行审核，得出项目招投标控制价（最高投标限价）。项目建设单位根据项目最终得出的项目招投标控制价进行招投标工作。各阶段的审批后的金额原则上均不能超过上一阶段的审定金额。
政府投资项目预算审核流程是属于政府投资项目预算管理中的一部分。政府投资项目在施工图审查通过后（部分项目可依据文件免于审查），项目建设单位委托第三方造价咨询机构进行项目预算编制，并报送至R县财政相关部门组织审核。R县财政部门在收到建设单位推送的政府投资项目预算申请后，财政资金科室先对该项目的资金申报情况进行预审核，确认无误后将推送到项目评审科进行预审核，在对项目电子资料确认无误后，接收该项目并组织建设单位、相关专业专家、设计单位、预算编制单位进行会审。在会审协调之后，根据会议内容，预算编制单位对预算价进行调整，在其单位进行三级复核内审后再重新推送至财政项目评审科，科室内部在核对并三级复核后，最终发文，出具政府投资项目最高限价意见表。至此，预算审核流程完成。如图2-2。
第三章 R县政府投资项目预算管理现状及存在问题 ............................. 17
3.1R县政府投资项目预算管理现状 .................................. 17
3.1.1 R县政府投资项目预算管理的机构 .............................. 17
3.1.2 R县政府投资项目预算管理基本情况 .............................. 17
第四章 R县政府投资项目预算管理现状问题的原因分析 ................... 24
4.1预算管理流程的弊病 .................................. 24
4.1.1预算管理流程设置缺陷 .......................... 24
4.1.2系统信息化、一体化不足 ......................... 24
第五章 R县政府投资项目预算管理对策 ......................... 30
5.1预算管理流程优化 .............................. 30
5.1.1完善优化预算流程 ..................................... 30
5.1.2推进数据一体化、智能化 ........................ 31
第五章 R县政府投资项目预算管理对策
5.1预算管理流程优化
5.1.1完善优化预算流程
一是加强前期准备工作。政府投资项目的前期准备工作，不仅仅是建设单位单方的责任，而是县级政府作为一个整体去推动实施。更重要的是主动改善现阶段主要矛盾，从根本上提高政府投资项目决策质量。在政府投资项目前期决策阶段，要充分的论证项目实施的必要性，工程建设的可行性，对设计方案进行充分的比选，以求达到项目在社会效益、经济效益的综合统一。在政府投资项目施工单位进场施工前，要进行“四通一平”、施工许可证办理、政策处理等多项事宜，涉及到的政府审批部门有发改局、住建局、资规局、交警大队、生态环境局等多家单位、部门，还涉及到与村（经济合作社）、企业等沟通衔接，建设单位往往需要加派多人同时并线工作才能顺利办结。为了更好的为工程项目建设争取时间，R县政府应优化规章制度，打通各部门之间的“护城河”，将被动审批转变为主动服务，紧跟时间节点目标，主动靠前服务，严格惩处不作为、违法违纪的行为，摒除政府审批领域的形式主义和官僚主义作风。
二是提高审核能力。R县在坚持继有简政放权
