面对美国及其盟友伙伴的介入，竞争性方案的冲击，中国应当以积极主动的态度参与区域粮食安全合作，结合自身优势，吸引企业等非国家行为体参与，牵头实施更多有效灵活的合作项目。在过往的合作中，中国倡导的粮食安全合作多偏向领导及政府间的交流对话，更多出于政治外交需要。设计和实施的农业合作项目内容上侧重于政府政策，缺少民间和社会影响力，参与主体中缺乏民营企业等非国家行为体，形式上缺乏互利共赢、可持续发展的项目，难以实现经济和社会效益的最大化。除此之外，由于缺乏明确的地区粮食安全合作战略，在参与东盟粮食安全合作中，中国各部门缺乏协调和统筹，缺少统一的设计和规划，合作项目重复、零散，资金投入有限、分散，效率不高。这导致中国在多边粮食安全合作中往往被动应对，缺乏主动性。尤其是在多方力量的角逐和竞争中，中国往往处于被动状态，采取低限度参与、观望甚至回避。在东盟与中日韩紧急大米储备库机制（APTERR）中，中国的投入相对不足，参与程度不高，地区大国的作用不明显，不利于合作的整体进程。
结语
农业是人类社会的第一产业，粮食是每个个体必不可缺的生存资料。“无农不稳”、“无粮则乱”，粮食安全关乎国家的繁荣稳定，关乎个人的一日三餐。从原始的狩猎采集、刀耕火种到现代农业的规模化、集约化种植，历经数万年时间，我们建立了一个庞大的全球农业粮食体系，复杂的生产运输网络将世界各国联系在一起，牵动着全球七十亿人口。农业粮食体系维护着全球人类的生存与繁衍，承载着人类的繁荣与梦想。但气候变化、自然灾害、冲突等因素影响着粮食安全，成为粮食危机的导火索。中国和东盟是大米的重要生产和供应地，围绕区域粮食应急储备能力建设，保障区域粮食安全，中国与东盟开展粮食安全合作，成立了东盟粮食安全储备委员会（AFSRB）、东盟粮食安全信息系统（AFSIS）和东盟与中日韩大米紧急储备机制（APTERR）。其中，东盟中日韩紧急大米储备机制主要用于缓解紧急情况下的临时性大米短缺，加强区域内的粮食安全、扶贫和消除营养不良，保障东盟与中日韩的粮食安全。
作为一种区域公共产品，东盟与中日韩大米紧急储备机制在一定程度上缓解了大米市场上各自为政、以邻为壑的负外部性，这是区域粮食安全合作的驱动力。而短板效应和共同利益则成为区域粮食合作的物质基础。政治共识和国家意愿推动了东盟与中日韩大米紧急储备机制的合作与运营。中国在参与东盟粮食安全合作过程中，主要存在着四方面问题，首先美国等政治力量的介入，形成对冲和竞争。其次是各国总体投入不足，参与度低。然后是合作基础，各国的诉求不同，凝聚力弱，整合面临挑战。最后是中国与东盟粮食安全合作的机制与组织不完善，影响公共产品的供给。未来，中国与东盟应该激活中国东盟粮食安全合作发展动力，增强区域议程设置能力，积极参与机制建设。其次，改善中国东盟粮食安全合作环境，提高成员国参与合作的意愿和能力，推动成员国投入资源提供更多公共产品，满足区域需求。最后，创新中国东盟粮食安全合作参与方式，推动粮食安全机制组织建设，完善机制建设，在积极参与中探寻更有效的机制。对中国而言，中国通过参与区域粮食合作，有效利用区域农业资源，探索参与全球粮食安全的可行之道。
参考文献（略）
